唐山市人民政府關于改革完善食品藥品監督管理體制的實施意見(唐政發〔2014〕9號)

發布日期：2018-11-04 08:40:51 來源：互聯網

唐山市人民政府

各縣（市）、區人民政府，各開發區（管理區）管委會，市政府各部門：

　　按照《河北省人民政府關于改革完善食品藥品監督管理體制的實施意見》（冀政〔2013〕39號）要求，為確保我市食品藥品監督管理體制改革順利實施，結合我市實際，提出如下實施意見。

　　一、明確總體要求

　　改革完善食品藥品監管體制，整合機構和職責，有利于政府職能轉變，更好地履行市場監管、社會管理和公共服務職責；有利于理順部門職責關系，強化和落實監管責任，實現全程無縫監管。改革完善食品藥品監管體制，要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉變政府職能為核心，以整合監管職能和機構為重點，按照精簡、統一、效能的原則，減少監管環節，明確部門責任，優化資源配置。對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理，充實加強基層監管力量，進一步提高食品藥品監督管理水平，健全完善責權統一、廣覆蓋、專業化、高效率的食品藥品監管體系。進一步提高食品藥品監督管理水平，形成食品藥品監管社會共治格局，更好地保障人民群眾的生命健康安全。各縣（市）區要充分認識改革完善食品藥品監管體制的重要性和緊迫性，認真履行對本地區食品藥品安全負總責的要求，切實做好本地區食品藥品監管體制改革和機構調整工作，確保食品藥品監管工作上下聯動、協同推進，平穩運行、整體提升。

　　二、改革監管體制

　　（一）整合監管職能和機構。為了減少監管環節，保證上下協調聯動，防范系統性食品藥品安全風險，市、縣（市）區政府原則上按照省整合食品藥品監督管理職能和機構的模式，將原食品安全委員會辦公室、原食品藥品監督管理部門、工商行政管理部門、質量技術監督部門的食品安全監管和藥品管理職能進行整合，重新組建食品藥品監督管理局（加掛政府食品安全委員會辦公室牌子），對食品藥品實行集中統一監管，同時承擔本級政府食品安全委員會的具體工作。將商務部門的畜禽定點屠宰監督管理職責和機構劃入農牧部門；將酒類食品安全（質監部門負責的生產環節、商務部門負責的流通環節）的監督管理、調味品生產銷售管理職責和機構劃入食品藥品監督管理部門。各縣（市）區食品藥品監督管理機構領導班子由同級黨委管理，主要負責人的任免須事先征求上級業務主管部門意見，業務上接受上級主管部門指導。

　　（二）整合監管隊伍和技術資源。要按照“編隨事走、人隨編走”的原則和優化完善監管技術資源的要求，確保各級監管力量與承擔的監管任務相適應。根據省有關文件要求，市、縣（市）區工商部門及基層派出機構劃轉相應的監管執法人員、編制和相關經費，質監部門劃轉相應的監管執法人員、編制和涉及食品安全檢驗檢測的機構、人員、裝備和相關經費，確保新機構有足夠力量和資源有效履行職責。同時，將商務部門畜禽定點屠宰的監督管理人員編制、經費和設備劃轉農牧部門；將酒類食品安全（質監部門負責的生產環節、商務部門負責的流通環節）和調味品生產銷售相應的監督管理人員編制、經費和設備劃轉食品藥品監督管理部門。整合縣（市）區食品安全檢驗檢測資源，建立區域性的檢驗檢測中心。整合原食品藥品投訴舉報電話12331與食品安全有獎舉報電話96321受理平臺，統一設立為12331食品藥品投訴舉報中心。

　　（三）完善開發區（管理區）監管體制。為實現食品藥品全程無縫監管，市食品藥品監督管理機構在高新技術產業開發區、海港經濟開發區、蘆臺經濟技術開發區和漢沽管理區設立食品藥品監管派出機構， 由市食品藥品監督管理機構委托開發區（管理區）負責管理，開發區（管理區）對轄區食品藥品安全負總責。派出機構的經費列入開發區（管理區）財政預算，班子成員任免須事先征求上級業務主管部門的意見，業務上接受上級主管部門的指導。空港城臨空經濟開發區、唐山灣國際旅游島景區食品藥品監管工作分別由高新技術產業開發區、海港經濟開發區食品藥品監管機構負責，南湖生態城區域內（不含唐山南湖迎賓館、曹妃甸紫天鵝莊國際酒店）食品藥品監管工作由路南區食品藥品監督管理機構負責，清東陵保護區食品藥品監管工作由遵化市食品藥品監督管理機構負責。

　　（四）加強監管能力建設。在整合原食品藥品監管、工商、質監部門現有相應監管力量的基礎上，建立健全食品藥品監管執法機構，進一步規范執法行為。吸納更多的專業技術人員從事食品藥品安全監管工作，加強監管執法人員培訓，提高執法人員素質。切實加大本地區食品藥品監管投入力度，改善監管執法條件，健全風險監測、檢驗檢測和產品追溯等技術支撐體系，提升科學監管水平。食品藥品監管所需經費納入各級財政預算。

　　（五）健全基層管理體系。充實基層監管力量，配備必要的技術裝備，確保基層食品和藥品監管能力得到加強。各縣（市）區要繼續健全和完善鄉鎮（街道）食品藥品監管體制，可按鄉鎮（街道）或區域設置派出機構，具體管理體制和機構設置形式可根據本區域實際情況由各縣（市）區自行確定。在農村行政村和城鎮社區要設立食品藥品監管協管員（食品安全協管員），承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。進一步加強基層農產品質量安全監管機構和隊伍建設，推進食品藥品監管工作關口前移、重心下移，加快形成食品藥品監管橫向到邊、縱向到底的工作體系。

　　三、強化監管責任

　　（一）各級政府要高度重視負總責。各縣（市）區政府要切實履行對本地區食品藥品安全負總責的要求，建立健全食品藥品安全責任制，落實食品藥品安全目標責任管理。在市政府的統一組織領導下，切實抓好本地區的食品藥品監管體制改革，確保職能、機構、隊伍、裝備等及時劃轉到位，配套政策措施落實到位，經費保障到位，各項工作銜接到位，實現社會共治，提升食品藥品安全監管整體水平。

　　（二）監管部門要履職盡責監管到位。各監管部門要轉變管理理念，創新管理方式，健全完善食品藥品安全監管制度，建立生產經營者主體責任制，強化監管執法檢查，加強食品藥品安全風險預警，嚴密防范區域性、系統性食品藥品安全風險。農牧部門要落實農產品質量安全監管責任，加強畜禽屠宰環節、生鮮乳收購環節質量安全和有關農業投入品的監督管理，強化源頭治理。參照國家、省有關部門對食用農產品監管職責分工方式，按照無縫銜接的原則，合理劃分食品藥品監管部門和農牧部門的監管邊界，切實做好食用農產品產地準出管理與批發市場準入管理的銜接。衛生部門要加強食品安全標準、風險評估等相關工作，食品藥品監管部門和衛生部門要做好有關工作的銜接。各級政府食品安全委員會要切實履行監督、指導、協調職能，加強監督檢查和考核評價，完善政府、企業、社會齊抓共管的綜合監管措施。

　　（三）相關部門要各負其責協調聯動。各級與食品安全工作有關的部門要各司其職，各負其責，積極做好相關工作，形成與監管部門的密切協作聯動機制。質監部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監督管理；城管部門要做好食品攤販等監管執法工作；公安機關要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強行政執法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動；教育、住房和城鄉建設、旅游、民族宗教、糧食、林業等部門要按照有關規定，做好相關食品安全監管工作。要充分發揮市場機制、社會監督和行業自律作用，建立健全督促生產經營者履行主體責任的長效機制。

　　四、認真組織實施

　　（一）加強組織領導。各縣（市）區政府和有關部門要加強對食品藥品監管體制改革的領導，主要負責同志親自負責。要結合本地實際，制定出臺工作方案和配套措施。市、縣級食品藥品監督管理機構改革工作，原則上分別于2014年7月底和年底前完成。縣（市）區政府組建食品藥品監管機構涉及的機構調整，按照機構編制管理權限，須向市機構編制部門備案。政府各有關部門要積極推動和支持改革工作，確保改革的順利實施。

　　（二）搞好協調配合。改革過渡期間，食品安全各環節的監管責任和藥品監管責任仍由原系統承擔，并按既定部署做好相關工作。各有關部門要顧全大局，相互支持，密切配合，做好人、財、物的劃轉工作。要有針對性地做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保各項工作正常運轉，及時處理食品藥品安全突發事件，實現與新建機構食品藥品安全監管工作的平穩過渡。

　　（三）嚴肅改革紀律。各級各部門要認真落實《中共唐山市委辦公廳、唐山市人民政府辦公廳關于嚴肅紀律確保政府職能轉變和機構改革工作順利進行的通知》要求，加強政策落實情況的監督檢查，嚴格執行有關機構編制、組織人事、財經紀律，嚴禁在體制改革過程中超編進人、超職數配備干部、突擊提拔干部，嚴防國有資產流失。對違反規定的，要追究有關人員的責任。市編辦要及時掌握和研究解決市本級、縣級機構改革過程中出現的新情況、新問題，加強協調指導，為改革創造良好條件。

　　（四）強化輿論宣傳。各縣（市）區政府和有關部門、新聞單位，要開展多種形式的宣傳教育活動，大力宣傳食品藥品安全形勢和改革的目的意義、任務措施，統一思想、凝聚共識，努力在全社會形成支持改革、參與改革的良好輿論氛圍。

　　唐山市人民政府

　　2014年6月13日