遼寧省人民政府辦公廳關于推進“多證合一”改革的實施意見(遼政辦發〔2017〕99號)

發布日期：2018-11-04 08:40:51 來源：互聯網

遼寧省人民政府

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》（國辦發〔2017〕41號）精神，進一步深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，持續優化營商環境，現就加快推進“多證合一”改革提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　全面貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署和省委、省政府的工作要求，深入推進“放管服”改革，加快推進商事制度改革，著力解決各類證照數量過多、“準入不準營”、簡政放權措施協同配套不夠等問題，以“減證”促“簡政”，逐步建立程序更為便利、內容更為完善、流程更為優化、資源更為集約的市場準入新模式，在更大范圍、更深層次提升便利化水平，推動政府職能轉變，釋放更大改革紅利，努力營造便利寬松的創業創新環境和公開透明、平等競爭的營商環境。

　　（二）基本原則。

　　1.需求導向。充分聽取企業意見，全面梳理我省信息采集、記載公示、管理備查類一般經營項目涉企證照事項和企業登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，明確整合證照事項清單，突出提高改革的普適性、必要性和可行性，讓社會看得到、聽得懂、能監督、好參與。

　　2.高效便捷。科學制定登記程序和登記要求，確保改革依法有序開展。實行“一表申請、一窗受理、一網歸集”的工作模式，創辦企業只需到工商（市場監管）部門（以下簡稱登記機關）提交一次申請，即可領取加載統一社會信用代碼的營業執照，大幅度縮短企業從籌備開辦到進入市場的時間，降低企業的制度性成本。

　　3.協同推進。搭建信息共享交換平臺，實現企業信息互聯互通和共享應用。積極推行全程電子化登記模式，打造“互聯網+”模式下的政務服務體系。通過信息化手段滿足部門業務辦理和監管過程中的信息需求，有效解決企業辦理證照“部門多次跑、材料重復交、辦理時間長”等問題。

　　4.分類實施。區分不同證照的涉企范圍、業務流程、管理要求等，因證施策，先易后難，分批推進。堅持大局“求同”局部“存異”，鼓勵各地區開拓創新，實行更多證照合一的，只要與本意見的原則和要求相一致，都可以先行先試，各地區、各部門、各單位要予以認可和應用。

　　二、重點任務

　　（一）按照能整合的盡量整合原則，在全省實行“六證合一”的基礎上，將信息采集、記載公示、管理備查類一般經營項目涉企證照事項，以及企業登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，進一步整合到營業執照上，實行“多證合一、一照一碼”。各相關部門要積極創造條件，主動梳理并提出進一步整合的涉企證照事項，按照先易后難、分批推進的思路，成熟一批、公布一批、實施一批，使盡可能多的涉企證照事項實現“多證合一、一照一碼”。此次整合20項涉企證照事項，在全省實現“二十六證合一、一照一碼”。

　　（二）堅持“多證合一”與推進“一照一碼”營業執照應用相結合，打通改革成果落地的“最后一公里”。各相關部門要在各自領域認可、使用、推廣“多證合一”營業執照，要加快完善相關信息系統，按照國務院要求做好與國家層面和其他省份的對接工作，推進統一社會信用代碼營業執照在不同區域、不同行業互認和應用。對被整合證照所涵蓋的原有事項信息，不得再要求企業提供額外的證明文件，使統一社會信用代碼營業執照成為企業唯一“身份證”，使統一社會信用代碼成為企業唯一身份代碼，實現企業“一照一碼”走天下。

　　（三）堅持便捷準入和嚴格監管相結合，加強事中事后監管，探索市場監管新模式。全面推行“雙隨機一公開”監管，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，強化部門主動監管和認真履職意識,明確監管責任。建立以信用為核心的新型監管機制，充分發揮國家企業信用信息公示系統作用，不斷完善政府部門間信息共享與聯合懲戒機制,強化企業自我約束，降低市場交易風險，減少政府監管成本，提高經濟運行效率。

　　三、登記流程

　　（一）一表申請。實行企業信息一次采集，從嚴控制個性化信息采集。現有企業登記申報信息能夠滿足相關部門業務辦理和監管需要的，由登記機關通過信息平臺推送給相關部門，相關部門不再另行重復采集。

　　（二）一窗受理。登記機關受理申請材料后，一并錄入企業登記信息和補充采集信息，在1至5個工作日內辦結登記，發放營業執照，并通過信息平臺將信息推送給企業申辦的涉企證照事項所屬部門。

　　（三）遠程備案。申請人到登記機關辦理企業設立登記時，在申請表上勾選本企業需要辦理的涉企證照事項。有條件的通過關鍵字自動識別企業需要辦理的涉企證照事項。相關部門要在1至3個工作日內接收、認領信息，自動完成備案，并做好信息在本系統的導入、整理、分配、應用工作。

　　（四）一網歸集。以國家企業信用信息公示系統（遼寧）為依托，在“六證合一”改革信息共享機制的基礎上，搭建“多證合一”信息共享交換平臺或數據交換中心。相關部門改造升級各自的業務信息系統，通過平臺實現部門間信息互聯互通和共享應用。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。各級政府要加強“多證合一”改革工作的統一領導，建立“多證合一”改革協調推進機制。各相關部門要把改革的實施工作擺在重要位置，密切配合，通力協作，積極提供業務和信息化方面的必要保障，確保“多證合一”改革運行順暢，取得實效。

　　（二）加強窗口建設。“多證合一”改革后，基層登記窗口壓力將進一步增大，各地區要通過合理調整、優化機構和人員配置，配足配強窗口人員，加強窗口軟硬件設施配備，確有必要時采取政府購買服務等方式，提高窗口服務能力。及時組織開展業務培訓，確保窗口人員的能力素質滿足改革要求。

　　（三）加強宣傳引導。各地區、各部門要對“多證合一”改革政策進行全面準確解讀，對行之有效的經驗做法加以推廣，對相關熱點難點問題及時解答和回應，引導企業和社會公眾充分知曉改革內容、準確把握改革政策、自覺應用改革成果，形成推動改革落地見效的良好氛圍。

　　（四）加強督查考核。各地區要把“多證合一”改革落實情況納入政府工作考核內容。相關部門要組織聯合督導，對改革進展情況進行監督檢查，確保“多證合一”改革取得扎實成效。

　　附件：遼寧省新納入“多證合一”改革的事項清單

　　遼寧省人民政府辦公廳

　　2017年9月10日

　　附件:遼寧省新納入“多證合一”改革的事項清單

    注：已在全省實施的“六證合一、一照一碼”是：工商部門的營業執照、質監部門的組織機構代碼證、稅務部門的稅務登記證、人力資源社會保障部門的社會保險登記證、統計部門的統計登記證、公安部門的印章刻制備案證明。