自治區人民政府辦公廳關于進一步促進農產品加工業發展的意見(寧政辦發〔2017〕180號)

發布日期：2018-11-04 08:40:52 來源：互聯網

寧夏回族自治區人民政府

各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步促進農產品加工業發展的意見》（國辦發〔2016〕93號）精神，加快推進我區農產品加工業發展，經自治區人民政府同意，現提出如下意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　牢固樹立新發展理念，主動適應經濟新常態和消費結構升級，以供給側結構性改革和體制機制創新為動力，以完善農產品加工產業及政策扶持體系為主線，以促進產地初加工、主食加工、精深加工、綜合利用協調發展和一二三產業融合為重點，加快農產品加工技術集成創新和品牌創意，研發加工一批綠色生態、營養均衡和食藥同源的新產品，推動農產品加工業從數量增長向質量提升、要素驅動向創新驅動、分散布局向集群發展轉變，著力提高農產品加工轉化率。

　　（二）基本原則。

　　——以農為本、轉化增值。立足資源優勢和特色，以農產品加工業為引領，著力構建全產業鏈和全價值鏈，進一步豐富品種、提升質量、創建品牌，提高農產品附加值。

　　——市場主導、政府支持。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，針對農產品加工薄弱環節、瓶頸制約和重點領域，強化政府服務，加大扶持力度。

　　——科技支撐、綜合利用。依靠科學技術，建設全程質量控制、清潔生產和可追溯體系，生產開發安全優質、綠色生態的各類食品及加工品，促進資源循環高效利用。

　　——集聚發展、融合互動。引導加工產能向優勢產區、加工園區和物流節點集聚，打造專用原料、加工轉化、現代物流、便捷營銷融合發展的產業集群。

　　（三）主要目標。

　　到2020年，建成10大農產品加工園區，農產品加工業布局進一步優化。生產開發一批安全優質、綠色生態的新型食品、生物保健品及加工品，支撐農業現代化和帶動農民就業增收作用更加突出。農產品加工企業穩定在4500家，規模以上企業450家，培育國家和自治區級龍頭企業350家。農產品加工產值達到1000億元以上，與農業總產值比達到1.8∶1，加工轉化率達到70%。枸杞精深加工、牛羊肉加工、葡萄釀酒、馬鈴薯主食化領先全國。

　　二、重點任務

　　（四）調整結構優化布局，夯實農產品加工業發展基礎。樹立“為加種養”的理念，篩選推廣一批加工專用優良品種；圍繞特色優勢產業，加快“一村一品、一縣一業”配套基地建設。加快產地初加工設施裝備配套建設，積極引導新型農業經營主體大力發展農產品保鮮冷藏、機械制干、分選分級、分揀潔凈、整形包裝等產地初加工和農超對接、農商直供、鏈鎖配送等營銷業態，打造好農產品加工“第一車間”。支持貧困地區結合精準扶貧、精準脫貧，大力開展產業扶貧，引進有品牌、有實力、有市場的農業產業化龍頭企業，重點發展綠色農產品加工，以縣為單位建設加工基地，以村（鄉）為單位建設原料基地。（自治區農牧廳、發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、商務廳、扶貧辦等部門（單位），各市、縣（區）人民政府負責）

　　（五）大力培育壯大龍頭企業，提升農產品精深加工水平。積極支持龍頭企業引進新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、生物萃取、色選比選、綠色干燥等關鍵設備和工藝技術，加大農產品高值化加工技術研究和生物、工程、環保、信息等技術集成應用力度。充分發揮自治區現有枸杞、生物、葡萄酒工程中心和嬰幼兒配方奶粉研發中心等機構的作用，研究枸杞等我區特色優勢農產品的活性成分及保健功效，研發加工一批營養均衡、養生保健、食藥同源的新產品，健全枸杞等重要農產品生產和加工質量安全標準，進一步提升農產品精深加工水平，帶動我區農產品加工企業轉型升級，打造一批產業關聯度高、創新和研發能力強的領軍企業和高新技術企業。（自治區農牧廳、經濟和信息化委、財政廳、科技廳、林業廳、葡萄產業發展局、商務廳等部門（單位），各市、縣（區）人民政府負責）

　　（六）推進農產品加工基地建設，鼓勵企業打造全產業鏈競爭新動能。各市、縣（區）要將農產品加工園區納入土地利用總體規劃和村鎮建設規劃，不斷加強加工園區基礎設施和公共服務平臺建設，完善功能，優化分工，吸引加工企業向園區集聚。重點打造和提升惠農區紅果子脫水菜，平羅縣長湖、賀蘭縣德勝、利通區金積食品，鹽池縣城西灘、吳忠市澇河橋、中衛市迎水橋牛羊肉，中寧縣新水枸杞，沙坡頭區柔遠果蔬，固原市圓德小雜糧十大農產品加工園區,引導加工企業以園區為依托培育全產業鏈競爭新動能。（自治區農牧廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、林業廳等部門（單位），各市、縣（區）人民政府負責）

　　（七）創新模式和業態，推進融合發展，打響“寧字號”農產品品牌。積極推進農產品加工業與信息化融合發展，利用大數據、物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術，培育發展網絡化、智能化、精細化、高端化、國際化現代加工新模式。引導農產品加工業與休閑、旅游、教育、體育、康養等產業深度融合，積極發展電子商務、觀光工廠、體驗中心、糧食銀行等新業態。自治區每兩年開展一次農產品品牌策劃和包裝創意精品大賽，以推進農產品加工業與文化創意產業深度融合，做靚“枸杞之鄉”“灘羊之鄉”“甘草之鄉”“硒砂瓜之鄉”“馬鈴薯之鄉”農產品名片，培育一批知名企業品牌和特色農產品品牌。強化與兩岸企業家峰會文創小組合作，引進臺灣規劃、設計、創意智力資源和理念，對我區特色優勢農產品進行全方位包裝改造，提升附加值。（自治區農牧廳、經濟和信息化委、財政廳、商務廳、文化廳、旅游發展委、教育廳、衛生計生委、體育局、糧食局、臺辦、信息化建設辦等部門（單位），各市、縣（區）人民政府負責）

　　（八）適應新型城鎮化，推進主食工業化和副產物綜合利用。適應新型城鎮化居民生活方式變革需求，推進主食加工業轉型升級，使主食生產由作坊式、單一化的生產向工廠化、復合型、系列式生產轉變，培育自動化水平高、全過程質量管控嚴、連鎖配送服務規范的主食加工示范企業，生產更多營養、安全、美味、健康、方便的傳統米面、雜糧和預制菜肴等多元化主食產品。按照“資源化、減量化、可循環”的要求，開展農產品加工副產物和農業廢棄物循環利用、全值利用、梯次利用。鼓勵有條件的企業引進先進的提取、分離與制備技術，集中建立副產物收集、運輸和處理渠道，加快推進稻糠、麥麩、油粕、果渣、畜禽皮毛骨血、農作物秸稈、果樹枝條等副產物綜合利用，開發新能源、新材料、新產品等。（自治區農牧廳、經濟和信息化委、商務廳、發展改革委、科技廳、財政廳、林業廳、糧食局等部門（單位），各市、縣（區）人民政府負責）

　　（九）創新利益聯結機制和生產加工組織形式，開展全面質量管控。鼓勵加工企業與新型農業經營主體建立穩定的“訂單農業”關系，積極發展“龍頭企業+合作社+農戶”的新型產業化模式，以“保底收益、按股分紅”為主要形式，構建讓農民分享加工流通增值收益的利益聯結機制。大力培育行業協會、產業聯盟和現代農業聯合體等生產加工組織形式，強化質量、安全、衛生、環保、能耗等標準的規范約束，引導和支持企業與農戶聯合開展“三品一標”認證，扎實開展全面質量管理和建立質量可追溯體系。（自治區農牧廳、環境保護廳、衛生計生委、經濟和信息化委、工商局、質監局、安監局、食品藥監局等部門（單位），各市、縣（區）人民政府負責）

　　三、保障措施

　　（十）加強組織領導，突出主體責任。各市、縣（區）人民政府要發揮促進農產品加工業發展的主體作用，采取一切積極措施推動農產品加工業發展。要把農產品加工業納入當地經濟社會發展規劃，納入縣域經濟社會發展目標考核，農業大縣要健全農產品加工管理體制。自治區農牧廳要發揮行業管理部門牽頭作用，履行好規劃引導、管理指導、標準規范、培訓服務等職能。自治區各有關部門要各負其責、各司其職，落實好各項促進農產品加工業發展的政策措施，強化協同配合，形成發展合力。（自治區農牧廳、發展改革委、經濟和信息化委、財政廳等部門（單位），各市、縣（區）人民政府負責）

　　（十一）落實支持政策,優化發展環境。各市、縣（區）人民政府要不斷創新優化農產品加工業招商引資、上市激勵和投資貿易等政策措施，加大招商引資和上市融資力度，把農業資源優勢轉化為經濟優勢。國土資源部門要落實好農產品加工用地政策，將農產品加工用地列入當地土地利用總體規劃和年度計劃，優先安排農產品加工園區用地計劃指標，支持農村集體經濟組織以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同興辦農產品加工企業。財政、發展改革等部門要認真執行《自治區人民政府關于創新財政支農方式加快發展農業特色優勢產業的意見》（寧政發〔2016〕27號）等政策文件，逐步加大對農產品加工業發展的支持力度。農牧部門要落實好產地初加工補助以及龍頭企業貸款貼息政策。稅務部門要落實好農產品加工企業憑收購發票抵扣增值稅及初加工企業所得稅優惠政策，不斷擴大農產品增值稅進項稅額核定扣除試點范圍。電力、物價部門要落實好農產品初加工用電執行農業生產用電價格的政策。科技、人力資源社會保障部門要落實好科技人員以技術成果入股加工企業實行股權分紅等激勵政策。科技部門要落實好科技創新后補助政策在農產品加工方面的應用。（自治區國土資源廳、財政廳、發展改革委、農牧廳、人力資源社會保障廳、科技廳、地稅局、物價局和寧夏國稅局、國網寧夏電力公司等部門（單位），各市、縣（區）人民政府負責）

　　（十二）強化公共服務，增強發展保障。加強政策咨詢、融資信息、人才培養、經營管理等公共服務，建設一批農產品加工創業創新孵化園，支持返鄉下鄉人員創辦和領辦農產品加工企業。鼓勵銀行業金融機構創新農業產業鏈金融服務模式，積極開展廠房抵押和存單、訂單、應收賬款質押等融資業務，加大信貸支持力度，為農產品生產、收購、加工、流通和倉儲等各環節提供多元化金融服務。創新“信貸+保險”服務模式，加大對農產品加工企業的出口信用保險支持力度，積極推廣小額信貸保證保險，探索開展農產品質量安全保險。完善農產品加工業統計制度，開展行業運行監測分析。（自治區農牧廳、人力資源社會保障廳、財政廳、統計局、金融工作局和人行銀川中心支行、寧夏銀監局、寧夏保監局等部門（單位），各市、縣（區）人民政府負責）

　　寧夏回族自治區人民政府辦公廳

　　2017年10月16日