四川省人民政府關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的實施意見(川府發[2017]48號)

發布日期：2018-11-04 08:40:52 來源：互聯網

四川省人民政府

有關市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：

　　為貫徹落實《國務院關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》（國發〔2017〕24號）精神，穩步提升全省糧食綜合生產能力，有力保障糧食等重要農產品有效供給，現結合我省實際提出以下實施意見。

　　一、主要目標

　　力爭2020年完成4620萬畝糧食生產功能區和重要農產品保護區（以下簡稱“兩區”）地塊的劃定任務，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現信息化和精準化管理；力爭到2022年基本完成“兩區”建設任務，形成布局合理、數量充足、設施完善、產能提升、管護到位、生產現代化的“兩區”，全省糧食生產能力穩步提升，重要農產品供給水平保持穩定，農業產業安全顯著增強。

　　（一）糧食生產功能區。以90個糧食主產縣為重點，劃定糧食生產功能區5920萬畝。其中，水稻生產功能區2770萬畝，小麥生產功能區1300萬畝，玉米生產功能區1850萬畝（其中，水稻和小麥復種區500萬畝，玉米和小麥復種區800萬畝）。

　　（二）重要農產品生產保護區。劃定油菜籽生產保護區1000萬畝（與糧食生產功能區全部重疊）。有關縣（市、區）根據具體任務，結合本地耕作模式劃定。

　　二、科學合理劃定“兩區”

　　（三）明確“兩區”劃定標準。“兩區”劃定應同時具備以下條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農田；相對集中連片，原則上平原地區連片面積不低于500畝，丘陵地區連片面積不低于50畝，盆周山區連片面積不低于10畝；農田灌排工程等農業基礎設施比較完備，農業機械化水平較高，生態環境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點等范圍；具有糧食和重要農產品的種植傳統，近3年播種面積基本穩定，光、熱、水、土質量好的優質地塊，產糧（油）大縣耕地，已建成的高標準農田，具有較大生產潛力的地塊。

　　（四）細化分解目標任務。根據全省“兩區”劃定總規模和各縣（市、區）現有永久基本農田保護面積、糧食和油菜種植面積等因素，突出90個糧食主產縣和46個產油大縣，綜合考慮資源稟賦、發展潛力、產銷平衡等情況，確定縣（市、區）具體目標任務（詳見附件）。

　　（五）有序推進“兩區”劃定。全省“兩區”劃定采取第1年試點探索、第2年總結推廣、第3年全面完成的步驟進行。2017年，全省在都江堰灌區7個市、30個縣（市、區）開展“兩區”劃定百日行動，阿壩州、甘孜州以外的其他12個市（州）各選擇1個縣（市、區）試點推進“兩區”劃定工作。各試點縣（市、區）要按照統一標準和分解下達的目標任務，做好土地利用、農業發展、城鄉建設、高標準農田建設、基本農田保護等相關規劃銜接，結合農村土地承包經營權確權頒證和永久基本農田劃定工作，周密制定實施方案，確保“兩區”劃定工作精準落地。都江堰灌區試點縣（市、區）要按照百日行動工作方案要求，有序推進“兩區”劃定工作，其他12個試點縣（市、區）要在2017年9月底前編制完成“兩區”劃定規劃。劃定的具體地塊要建檔立卡、登記造冊，建立電子地圖和數據庫，并統一編號，標明“四至”及拐點坐標、面積以及灌排工程設施、作物類型、承包經營主體、土地流轉情況等相關信息。

　　（六）審核匯總劃定成果。各市（州）人民政府要根據目標任務，及時組織開展“兩區”劃定成果的核查驗收工作，在公告公示無異議后，將有關情況報送農業廳、省發展改革委、國土資源廳，同時抄送財政廳、住房城鄉建設廳、水利廳。農業廳、國土資源廳要指導各市（州）、縣（區、市）依托國土資源遙感監測，建立“兩區”電子地圖和數據庫，形成全省“兩區”布局“一張圖”。

　　三、大力推進“兩區”建設

　　（七）突出生產能力建設。各地要按照統籌規劃、因地制宜、集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的要求，切實加強“兩區”綜合生產能力建設。要以高標準農田建設和土地整治為依托，加大“兩區”范圍內的骨干水利工程和小型農田水利設施建設力度，因地制宜興建“五小水利”工程，大力發展節水灌溉，打通農田水利“最后一公里”，“兩區”實現田成方、渠相連、路相通、澇能排、旱能灌，地力等級較高，適合大中型農業機具作業，成為穩定提升全省糧食產能和保障油菜籽等重要農產品供給的有力支撐。

　　（八）突出發展規模經營。以“兩區”為平臺，大力培育種糧大戶、家庭農場、農民合作社、產業化龍頭企業等新型經營主體，健全農村經營管理體系，加強對土地經營權流轉和適度規模經營的管理服務，鼓勵采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種方式發展適度規模經營。支持新型農業經營主體按項目管理規定申報和實施財政支農項目，優化生產結構，增加綠色優質農產品供給。力爭5年內“兩區”適度規模經營率比全省平均水平高5個百分點以上，成為糧油規模經營新機制、新模式創新發展的重要動力。

　　（九）突出服務綜合配套。以發展糧油適度規模經營為突破，著力深化“兩區”范圍內的基層農技推廣機構改革，大力發展農業經營性社會化服務主體，抓緊構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系，提升農技推廣和綜合服務能力。重點加強育秧中心、糧食收儲中心、加工中心和社會化服務主體建設，提高糧油產前、產中、產后綜合社會化服務水平，推動糧油產業向前端延伸推進規模經營、結構調整，向后端延伸配套烘干、物流倉儲等設施，走精品路線、高端路線、品牌路線，將“兩區”建設成為引領全省現代農業全產業鏈發展和轉變農業發展方式的驅動引擎。

　　（十）突出產業結構調整。根據市場需求，加快“兩區”糧油結構調整，不斷優化糧油產品供給結構和質量，滿足城鄉居民消費升級和加工轉化需求。水稻生產功能區應加大國標Ⅱ級以上優質稻推廣，力爭到2020年國標Ⅱ級優質稻種植面積達到1000萬畝以上；小麥生產功能區要大力發展用于加工饅頭、面條的中筋或中強筋小麥，在適宜優勢區適當發展優質弱筋小麥，穩定川西平原優質中筋麥區、盆地丘陵優質中筋麥區和攀西優質弱筋麥區；玉米生產功能區要以盆周山區、盆中丘陵區為重點，調整品種結構，適度調減普通籽粒玉米，以養定種、以種促養、種養結合，因地制宜發展青貯飼用玉米和甜糯玉米，示范推廣飼草玉米等新型飼用作物，到2020年青貯飼用玉米種植面積達到350萬畝。油菜籽生產保護區要大力推廣雙低油菜品種，提高油菜種植機械化水平，改善油菜籽品質。通過“兩區”建設，有力改善川糧結構矛盾，為全省農業供給側結構性改革樹立示范標桿。

　　（十一）突出綠色高效發展。深入開展綠色高產高效創建，加大增產技術模式攻關集成力度，推廣使用綠色發展機械化技術，提升糧油生產全程機械化水平，推動“一控兩減”和農業廢棄物資源化循環利用，實現永續健康發展。積極推廣“互聯網+”、物聯網、云計算、大數據等現代信息技術，為全省現代農業綠色發展和推進“互聯網+”打造典型樣板。

　　四、切實強化“兩區”監管

　　（十二）依法保護“兩區”。各地要根據農業法、土地管理法、基本農田保護條例、農田水利條例等法律法規要求，完善“兩區”保護相關制度，將寶貴的水土資源保護起來。嚴格永久基本農田管理，確保“兩區”范圍內耕地數量不減少、質量不降低。“兩區”范圍內的耕地原則上不得占用，因重大項目確需征占的耕地，必須按“占優補優、先補后占、占補平衡”的要求執行。

　　（十三）落實管護責任。各地要嚴格落實“兩區”農業基礎設施保護責任，積極創新農田水利工程建管模式，鼓勵農民、農村集體經濟組織、各類新型經營主體等按照“誰使用、誰受益、誰管護”原則，參與建設、管理和運營。加強資產管護制度建設，依法依規推進資產管護工作。管護經費原則上由管護主體負責籌集，政府按規定給予適當補助。建立激勵約束機制，將各地資產管護情況作為分配財政支農相關專項資金的重要依據，激勵各地切實做好資產管護工作。

　　（十四）加強動態監測和信息共享。綜合運用現代信息技術，建立“兩區”監測監管體系，定期對“兩區”范圍內農作物品種和種植面積等進行動態監測，深入分析相關情況，實行精細化管理。要建立“兩區”信息報送制度，及時更新“兩區”電子地圖和數據庫。要建立健全數據安全保障機制，落實責任主體，在保證信息安全前提下開放“兩區”電子地圖和數據庫接口，實現信息互通、資源共享。

　　五、加大對“兩區”的政策支持

　　（十五）增加基礎設施建設投入。把“兩區”作為農業固定資產投資安排的重點領域，現有的高標準農田、土地整治、新增千億斤糧食生產能力田間工程、農業綜合開發、現代農業生產發展資金、產糧（油）大縣獎勵資金、水利發展資金、大中型灌區續建配套及節水改造等農業基礎設施建設投資要積極向“兩區”傾斜。各地要積極探索政府和社會資本合作（PPP）模式等“兩區”建設投融資新機制，吸引金融資本、社會資本投入，加快建設步伐。

　　（十六）完善財政支持政策。完善均衡性轉移支付機制，健全糧食主產區利益補償機制，逐步提高產糧大縣人均財力保障水平。進一步優化財政支農結構，創新資金投入方式和運行機制，支持“兩區”按規定開展涉農資金整合和統籌使用。推進“兩區”圍繞農業供給側結構性改革部署，扎實開展以綠色生態為導向的農業補貼制度改革，確保糧食安全和農民收入穩定增長。

　　（十七）創新金融支持政策。鼓勵金融機構完善信貸管理機制，創新金融支農產品和服務，充分利用農村產權制度改革成果，拓寬抵質押物范圍，在符合條件的“兩區”范圍內探索開展糧食生產規模經營主體營銷貸款試點，加大信貸支持力度。完善政府、銀行、保險公司、擔保機構聯動機制，深化小額貸款保證保險試點，推動“兩區”農業保險全覆蓋，健全大災風險分散機制。

　　六、強化組織保障

　　（十八）加強組織領導。各地各有關部門要高度重視“兩區”建設，將其作為保障糧食安全和穩定重要農產品有效供給的一項重要任務來抓。省政府建立“兩區”劃定工作協調機制，統籌協調全省“兩區”劃定、建設相關工作。各市（州）、縣（市、區）要對行政區域內“兩區”劃定、建設和管護工作負總責，成立由政府主要負責同志為組長的領導小組，建立完善“兩區”劃定、建設和管護協調機制。省政府將與各地逐級簽訂責任書，確保“兩區”劃得準、建得好、管得住。

　　（十九）明確責任分工。省直有關部門要各司其責、加強協作，將相關政策資金集中投入“兩區”建設，切實形成工作合力。省發展改革委要加強統籌協調，做好政策謀劃和項目支持，會同有關部門適時組織開展第三方評估。財政廳要會同省直有關部門扎實開展支農資金分配管理改革，建立健全支持“兩區”建設的支農項目資金供給保障機制。農業廳、國土資源廳要負責指導有關地區做好“兩區”劃定規劃，會同有關部門制定“兩區”劃定、驗收、評價考核操作規程和管理辦法，做好“兩區”劃定上圖入庫工作。金融部門要創新和完善“兩區”建設金融支持政策。

　　（二十）強化監督考核。建立健全“兩區”建設工作的績效考核和責任追究制度。農業廳、省發展改革委要會同國土資源廳等部門結合貫徹落實糧食安全省長責任制，對有關市（州）、縣（市、區）“兩區”劃定、建設和管護工作進行評價考核。評價考核結果與“兩區”扶持政策、相關涉農資金項目掛鉤。

　　附件：   四川省“兩區”劃定建設任務表

　　四川省人民政府

　　2017年8月18日