山西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(晉政辦發(fā)〔2016〕176號(hào))

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:52 來源：互聯(lián)網(wǎng)

山西省人民政府

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》（國發(fā)〔2014〕69號(hào)），加快糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收，保障全省糧食安全，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見：

　　一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮特色糧食優(yōu)勢，加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力培育新型糧食市場主體，打造糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、糧食資源轉(zhuǎn)化增值，開發(fā)功能性食品，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、增效、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。

　　到“十三五”末，全省糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)總產(chǎn)值突破300億元，糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%；年加工量超過15萬噸、銷售收入5億元以上的糧油加工企業(yè)達(dá)到15個(gè)，培植10個(gè)年加工量超過25萬噸、銷售收入超過10億元的大型糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；創(chuàng)建5個(gè)中國名牌糧油產(chǎn)品、10個(gè)山西名牌產(chǎn)品；以太原國家糧食交易中心的“山西雜糧網(wǎng)”為龍頭，形成全省雜糧電商平臺(tái)體系；建成若干個(gè)糧食加工物流園區(qū)，促使糧食產(chǎn)業(yè)化邁上新臺(tái)階。

　　二、采取切實(shí)措施，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　（一）培育新型市場主體。

　　充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，打破行業(yè)、地域和所有制限制，發(fā)展多元化糧食市場主體。圍繞“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施企業(yè)戰(zhàn)略性合作與重組，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、以強(qiáng)帶弱，形成集生產(chǎn)、收購、倉儲(chǔ)、物流、加工、銷售、科研于一體的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或集團(tuán)。大力開展招商引資，著力引進(jìn)投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動(dòng)能力強(qiáng)的省外知名品牌企業(yè)，壯大企業(yè)規(guī)模和實(shí)力，做大做強(qiáng)做優(yōu)龍頭企業(yè)。

　　（二）發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

　　鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本以收購、兼并、參股、租賃、承包等多種形式，參與國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)主體多元化。選擇一批糧食儲(chǔ)備、購銷和加工優(yōu)勢企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，整合現(xiàn)有資源，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立公司制發(fā)展模式，打造區(qū)域性國有或國有控股糧食集團(tuán)，增強(qiáng)市場競爭力。

　　（三）積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧基地建設(shè)。

　　糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)要積極參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，按照“農(nóng)戶+農(nóng)民合作社+基地+龍頭企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)化模式，通過定向投入、專項(xiàng)服務(wù)、優(yōu)種培育、訂單收購等方式，建立優(yōu)質(zhì)糧源基地，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為糧食加工提供滿足市場需求的優(yōu)質(zhì)糧源。大力發(fā)展并不斷規(guī)范訂單經(jīng)營。充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作組織聯(lián)結(jié)市場、企業(yè)與廣大農(nóng)戶的橋梁和紐帶作用，不斷完善和創(chuàng)新農(nóng)企聯(lián)結(jié)機(jī)制和合作機(jī)制。

　　（四）實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略。

　　鼓勵(lì)和支持企業(yè)爭創(chuàng)全國性及區(qū)域性知名品牌。充分發(fā)揮糧油品牌的擴(kuò)散和產(chǎn)品聚合效應(yīng)，以優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品為核心，整合區(qū)域產(chǎn)品的品牌資源，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和較強(qiáng)市場競爭力的知名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品。進(jìn)一步開展“放心糧油進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園”活動(dòng)，推進(jìn)“放心糧油”供應(yīng)體系建設(shè)，確保城鄉(xiāng)居民消費(fèi)質(zhì)量安全。

　　（五）大力發(fā)展糧油精深加工。

　　推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以糧油精深加工轉(zhuǎn)化和副產(chǎn)品綜合利用為引擎，促進(jìn)糧食加工產(chǎn)品向功能性食品方向發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高糧食產(chǎn)品供給質(zhì)量，擴(kuò)大我省糧油產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的占有率，減少原糧和初加工產(chǎn)品的輸出，增加附加值，提高糧食就地加工轉(zhuǎn)化能力和資源利用率。支持面粉加工企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，提高應(yīng)急供應(yīng)能力，開發(fā)全麥粉、營養(yǎng)強(qiáng)化粉等多品系專用粉，不斷滿足城鄉(xiāng)居民個(gè)性化、多元化、定制化需求；鼓勵(lì)玉米加工企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展多樣化玉米食品、玉米淀粉、淀粉糖、氨基酸、味精和優(yōu)質(zhì)高效的飼料產(chǎn)品等。

　　（六）促進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　發(fā)展主食加工業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)米面和雜糧主食的工業(yè)化、方便化、大眾化，挖掘和弘揚(yáng)特色主食文化，發(fā)展各種饅頭、面條（掛面、鮮濕面條）、餃子等面制主食產(chǎn)品，開發(fā)多種規(guī)格和風(fēng)味的特色雜糧主食，發(fā)展方便食品、休閑食品、烘焙食品、保鮮食品、速凍食品、營養(yǎng)套餐等深加工特色產(chǎn)品以及膳食纖維等高附加值產(chǎn)品，豐富花色品種，提高優(yōu)、新、特產(chǎn)品的比重，滿足多元化膳食需求，提高山西面食和雜糧主食的知名度和美譽(yù)度。

　　（七）做大做強(qiáng)雜糧產(chǎn)業(yè)。

　　充分發(fā)揮我省雜糧優(yōu)勢，推進(jìn)雜糧物流園區(qū)建設(shè)，扶持一批雜糧加工企業(yè)，改善倉儲(chǔ)條件和加工工藝，向基地建設(shè)和消費(fèi)需求兩頭延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，培育出一批具有山西地域獨(dú)特魅力的雜糧名優(yōu)特品種和蘊(yùn)涵山西文化元素的方便化、營養(yǎng)化、保健化功能食品。與文化、旅游相融合，宣傳山西雜糧的悠久歷史、營養(yǎng)功效和制作工藝，開發(fā)和培育雜糧消費(fèi)市場，建立雜糧產(chǎn)銷銜接機(jī)制，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+電商平臺(tái)”，拓展雜糧外銷渠道。加大雜糧產(chǎn)品的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品“三品”認(rèn)證力度，推進(jìn)中國馳名商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等品牌認(rèn)證工作，打造一批全國知名、享譽(yù)世界的雜糧產(chǎn)品，輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧工程。

　　（八） 加快糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代糧食物流體系建設(shè)。

　　充分利用已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源秉賦和政策環(huán)境，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，把糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成集基地建設(shè)、加工轉(zhuǎn)化、倉儲(chǔ)物流、品牌創(chuàng)建、線上線下交易融合發(fā)展為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈功能示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。在太行山、呂梁山、晉西北雜糧主產(chǎn)區(qū)建設(shè)雜糧交易中心；在小麥主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)各類專用粉及面制主食的加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)；在玉米主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)以生產(chǎn)淀粉、淀粉糖、飼料為主的玉米深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。與國家戰(zhàn)略布局相對(duì)接，加快實(shí)施我省糧食現(xiàn)代物流建設(shè)規(guī)劃，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，結(jié)合國有糧食企業(yè)的退城進(jìn)郊，通過政府投資引導(dǎo)，吸收社會(huì)資金投入現(xiàn)代糧食物流項(xiàng)目建設(shè)。完善重要的糧食物流節(jié)點(diǎn)，形成布局合理、功能完備的現(xiàn)代糧食物流體系。

　　三、加大政策支持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境

　　（一）加大財(cái)政稅收等方面的扶持力度。

　　按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的模式，對(duì)糧食應(yīng)急供應(yīng)、主食產(chǎn)業(yè)化、雜糧精深加工、物流園區(qū)、交易信息平臺(tái)、質(zhì)量安全等糧食產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金給予支持。各市、縣要在國家及省產(chǎn)業(yè)扶持的基礎(chǔ)上，每年安排專項(xiàng)資金對(duì)應(yīng)急加工、主食產(chǎn)業(yè)化、糧食物流等項(xiàng)目予以補(bǔ)助，支持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，特別是對(duì)貧困縣中的雜糧精深加工企業(yè)要給予重點(diǎn)支持。支持“放心糧油”和“主食產(chǎn)業(yè)化”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立質(zhì)量追溯系統(tǒng)，發(fā)展電商平臺(tái)、物流配送、冷鏈設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提升供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量安全保障能力和便民服務(wù)能力。糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在財(cái)政、金融等方面的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

　　（二）加快糧油科技創(chuàng)新步伐。

　　重點(diǎn)支持糧油加工企業(yè)的技術(shù)改造、質(zhì)量安全檢測、信息化、節(jié)能環(huán)保等科技創(chuàng)新項(xiàng)目。大力推動(dòng)以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，開展技術(shù)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，推廣新設(shè)施、新技術(shù)和新裝備，提升糧食產(chǎn)業(yè)科技水平。科技部門要對(duì)發(fā)展糧食科研項(xiàng)目給予資金支持，特別是在農(nóng)產(chǎn)品科技成果轉(zhuǎn)化資金上，要優(yōu)先安排糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金要重點(diǎn)支持糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧品種選育、新品種推廣和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。

　　（三）加強(qiáng)金融信貸支持。

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要發(fā)揮政策性銀行的作用，加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的信貸支持力度，重點(diǎn)支持其從加工向種植、銷售兩頭延伸和精深加工，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。其他金融部門尤其是農(nóng)村信用社要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的信貸投入，積極為糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)提供金融服務(wù)。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食產(chǎn)業(yè)化順利推進(jìn)

　　發(fā)揮我省特色糧食資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化步伐，發(fā)展功能農(nóng)業(yè)，開發(fā)功能性食品，是促進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制的要求，建立發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。發(fā)展改革部門要把糧食產(chǎn)業(yè)化列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃；財(cái)政部門要整合財(cái)政資金，支持糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；科技部門要加強(qiáng)糧食科技項(xiàng)目的支持和指導(dǎo)；農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，推廣優(yōu)質(zhì)專用品種。金融、國土資源、商務(wù)、交通運(yùn)輸、電力、稅務(wù)、工商、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)等部門也要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，促進(jìn)全省糧食產(chǎn)業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展。

　　山西省人民政府辦公廳

　　2016年12月31日