北海市人民政府關于加快推進食品及食用農產品現代流通發展方式的實施意見(北政發〔2017〕40號)

發布日期：2018-11-04 08:40:52 來源：互聯網

北海市人民政府辦公室

各縣、區人民政府，潿洲島旅游區管委會，市人民政府各部門，各園區管委會，各有關單位：

　　為進一步貫徹落實《北海市創建廣西食品安全城市工作實施方案》要求，鼓勵和支持我市食品及食用農產品加盟連鎖、統一配送等現代經營模式發展，結合我市實際，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實十九大精神，以保障和改善民生，加強食品安全管理，減少流通環節，提高流通效率，降低流通成本為出發點，以鼓勵和支持食品及食用農產品加盟連鎖、統一配送等現代經營模式為突破口，大幅度提高農產品連鎖經營的規模，加快推動我市農產品現代流通體系建設，進一步促進農民增收。

　　二、主要措施

　　（一）逐步推進“農超對接”，延伸食品及食用農產品流通網絡

　　依托現有大型連鎖綜合超市發展食品及食用農產品連鎖經營，鼓勵現有大型連鎖綜合超市從經營品種和面積上逐步加大農產品的經營份額。通過搭建對接平臺，組織開展各種對接推廣活動，為供需雙方創造合作機會，積極推進大型連鎖超市、農產品流通企業直接與鮮活農產品產地的農民專業合作社對接。鼓勵食品及食用農產品批發市場開辦農產品超市，開展批零兼營。鼓勵有條件的地方將農貿市場改建成超市。鼓勵食品及食用農產品流通龍頭企業到城市開辦農產品連鎖超市和便利店，或在已有綜合超市開辟柜臺，逐步把食品及食用農產品流通網絡延伸到城市社區。

　　（二）實施品牌化戰略，支持食品及食用農產品深度加工開發

　　依托食品及食用農產品龍頭企業，逐步完善深加工配套產業，實施品牌化戰略。針對初級產品檔次低、價格低廉、市場面狹窄問題，鼓勵具備一定規模、市場開拓能力較強、與生產基地和農民聯系緊密的農產品加工企業大力提高食用農產品深加工水平，培育一批農產品加工龍頭企業，為發展連鎖經營奠定較好的基礎條件。鼓勵農產品生產、加工、運輸等相同業態或經營內容相近的企業通過兼并、聯合等方式，進行資產與業務重組，建立產權清晰的現代企業制度，帶動連鎖經營實現低成本擴張和跨地區發展。

　　（三）加強冷鏈物流基礎設施建設

　　鼓勵冷鏈物流企業加快各類保鮮、冷藏、冷凍、預冷、運輸、查驗等冷鏈物流基礎設施建設。從關鍵環節入手，重點加強批發市場等重要農產品物流節點的冷藏設施建設，在城區周邊規劃布局一批生鮮農產品低溫配送和處理中心;大力改善農產品加工環節的溫控設施，建設經濟適用的農產品預冷設施;配備節能、環保的長短途冷鏈運輸車輛，推廣全程溫度監控設備;完善與冷鏈物流相配套的查驗與檢測基礎設施，推廣應用快速準確的檢測設備和試劑。

　　（四）加快農產品標準化建設，提高農產品質量

　　加快食品及食用農產品的品質、保鮮處理、包裝、計量等北海地方標準的制定。推動上市農產品質量等級化、重量標準化、包裝規格化，實現產品質量可追溯。嚴格執行質量安全認證和市場準入制度，完善食品及食用農產品物流標準化建設，鼓勵物流協會、大專院校、冷鏈物流企業積極參與食品及食用農產品物流操作規范和技術標準的制定。推廣實施一批食品及食用農產品物流操作規范和技術標準，引導規范冷鏈物流企業的業務操作，建立HACCP、GMP、ISO等質量安全認證制度和市場準入制度。

　　（五）支持食品及食用農產品流通信息化建設

　　加快移動互聯網、二維碼、無線射頻識別等信息技術在農產品流通領域應用，發展“互聯網+農產品流通”，促進農產品商流、物流、信息流、資金流四流融合。發展農產品電子商務，支持農產品批發市場和流通企業開展線上線下相結合的一體化經營，逐步擴大網上交易的品種和配送范圍，完善網上交易技術標準、統計監測和信用體系，促進農產品產銷與物聯網、互聯網協同發展。積極培育各類農產品電子商務平臺，鼓勵各類電商、物流、商貿流通、金融等企業，參與平臺建設和運營。完善市場監測、預警和信息發布機制，重點對關系居民日常生活、容易出現“賣難買貴”問題的農產品的供求、質量、價格等信息進行實時監測。鼓勵有條件的地區和農產品流通企業建立區域性農產品信息數據庫和企業網上信息平臺。

　　（六）加快培育食品及食用農產品流通企業

　　加強對連鎖經營企業的培訓和指導，幫助其建立現代經營管理制度，擴大經營規模，提高配送能力。加強對農民專業合作社的指導和扶持，通過深入開展農民專業合作社示范社建設行動，引導合作社著力完善內部管理制度，不斷提升帶動農戶的能力，夯實推進農超的基礎。鼓勵同類農產品合作社在自愿的基礎上開展聯合與合作，充分發揮集聚效應，形成規模效益，提高均衡供應超市農產品的能力。開設農超對接培訓班，為超市采購人員提供農業生產技術、產品甄選、保鮮運輸等方面的專業知識培訓。定期開展農民專業合作社成員培訓，幫助農民專業合作社熟悉市場信息和超市營銷策略，推動農超對接上水平。

　　三、保障措施

　　（一）強化組織領導

　　市食品藥品監管、農業、商務、工商、海洋漁業等相關部門要進一步提高認識，切實把發展食品及食用農產品加盟連鎖、統一配送等現代經營模式作為發展農業生產、保障市場供應的重要舉措，精心組織，著力推動，以減少中間環節、降低流通成本、穩定市場價格。要制訂工作計劃，明確專人負責，全面督促落實，積極予以推進，要加強部門間的溝通協調，形成合力推進的良好工作機制。

　　（二）優化政策環境

　　市食品藥品監管、農業、商務、工商、海洋漁業等相關部門要深入研究政策措施，積極爭取加大財政扶持力度，支持加快冷鏈系統、物流配送中心等流通基礎設施建設，支持建設冷藏保鮮設施、配置冷藏運輸工具、檢驗檢測設備等。要積極與市財政、國土資源、金融、稅務、水電配套部門溝通，協調各方面關系，爭取稅收、信貸、用地、用水、用電等方面優惠政策，并在資質認證、項目審批、技術指導等方面提供支持。

　　（三）加強總結宣傳

　　市各相關主管部門要及時通過電視、報紙、網絡等媒體發布鼓勵和支持食品及食用農產品加盟連鎖、統一配送等現代經營模式的政策措施、實施效果、先進典型等信息，加強輿論引導，擴大影響力，吸引更多的社會資源投入。要加強工作總結與交流，定期上報工作進展情況，對成熟的經驗和做法要加以推廣，對涌現出的先進人物和單位要予以表彰。

　　本意見自印發之日起施行。

　　2017年11月3日