江西省人民政府辦公廳關于進一步促進農產品加工業發展的實施意見(贛府廳發〔2017〕40號)

發布日期：2018-11-04 08:40:52 來源：互聯網

江西省人民政府

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步促進農產品加工業發展的意見》（國辦發〔2016〕93號）精神，經省政府同意,結合我省實際，現就進一步促進我省農產品加工業發展提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以農業供給側結構性改革為主線，以糧食、畜禽、水果、水產、蔬菜五大加工主導產業和茶葉、油料兩大加工特色產業發展為重點，以培育農產品加工龍頭企業為突破口，促進農產品加工業健康發展。

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　　——堅持市場導向。尊重企業主體地位，發揮市場在資源配置中的決定性作用。針對農產品加工業的薄弱環節、瓶頸制約和重點領域，強化政府服務，加大扶持力度。

　　——堅持轉化增值。立足資源優勢和特色，以農產品加工業為引領，著力構建全產業鏈和全價值鏈，進一步豐富品種、提升質量、創建品牌，提高農產品附加值。

　　——堅持創新驅動。依靠科學技術，建設全程質量控制、清潔生產和可追溯體系，生產開發安全優質、綠色生態的各類食品及加工品，促進資源循環高效利用。

　　——堅持集聚發展。充分發揮新型城鎮化輻射帶動作用，引導加工產能向農產品主產區、優勢區和物流節點集聚，促進加工企業向園區集中，打造專用原料、加工轉化、現代物流、便捷營銷融合發展的產業集群。

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　　到2020年我省主要農產品加工率達63%以上，精深加工比例達35％以上。農產品加工業產值與農業總產值比達2?5∶1。

　　——產業規模實現大的發展。培育一批產業鏈條長、科技含量高、品牌影響力強、年銷售收入超百億元的大型企業集團，力爭到2020年規模以上農產品加工企業達5000家，產值達6500億元以上。

　　——產業集群集聚取得突破。在優勢區域培育一批產值過50億元的產業集群，到2020年優勢區域的糧油加工、果蔬加工、畜禽屠宰與肉制品加工、乳及乳制品加工、水產品加工業產值分別占全省同類產業產值的80%以上。

　　——質量安全水平進一步提高。規模以上加工企業基本建立全程質量管理體系，質量安全追溯體系基本建成。到2020年，規模以上農產品加工企業基本實現“三品”認證，省級龍頭企業必須獲得“三品”認證。

　　二、提升農產品加工業發展水平

　?。ㄋ模┩七M向優勢產區集中布局。根據現代農業發展規劃，合理布局原料基地和農產品加工業，形成生產與加工、科研與產業、企業與農戶相銜接配套的上下游產業格局。支持大宗農產品主產區重點發展糧油加工、畜禽屠宰與肉制品加工，特色農產品優勢區重點發展“菜籃子”產品加工，推動銷售物流平臺、產業集聚帶和綜合利用園區建設。支持貧困地區結合精準扶貧、精準脫貧，大力開展產業扶貧，以縣為單元建設加工基地，以村（鄉）為單元建設原料基地。（責任單位：市、縣〔區〕政府，省發改委、省農業廳、省商務廳、省林業廳、省糧食局、省扶貧和移民辦）

　?。ㄎ澹┐罅ν七M產地初加工。以糧食、果蔬、茶葉、油茶等主要及特色農產品的干燥、儲藏保鮮等初加工設施建設為重點，爭取國家支持，擴大農產品產地初加工補助政策的實施區域、品種范圍及資金規模。推動農產品產地初加工設施綜合利用，建設糧食烘儲加工中心、果蔬加工中心，提升產地初加工全鏈條水平，加快農產品冷鏈物流發展。（責任單位：市、縣〔區〕政府，省發改委、省財政廳、省農業廳、省商務廳、省林業廳、省糧食局）

　?。┤嫣嵘罴庸に?。鼓勵大型加工企業建立技術研發中心，引進農產品加工領域的高新技術，研究開發擁有自主知識產權的新技術新品種；引導支持龍頭企業引進先進適用技術、現代加工設備、工藝流程和先進管理方法，向精深加工發展。研制生產一批營養、安全、健康、方便、實惠的傳統米面、馬鈴薯和薯類主食。（責任單位：市、縣〔區〕政府，省工信委、省科技廳、省農業廳、省林業廳、省糧食局）

　?。ㄆ撸┨嵘G色有機產品加工能力。圍繞我省綠色有機農產品的特色優勢，積極引導加工龍頭企業采取直接投資、參股經營等方式，參與建設一批高標準、高起點、全國一流的綠色有機農產品生產示范基地，保障生產原料供應。重點發展綠色有機農產品精深加工，生產出更多優質、高效的綠色有機農產品，做大綠色有機農產品市場份額。（責任單位：省農業廳、省發改委、省工信委、省商務廳、省扶貧和移民辦）

　?。ò耍┩七M加工龍頭企業集群集聚。積極引導加工龍頭企業向優勢產區集中，建設一批產業集中度高、競爭優勢明顯、帶動面廣的產業集群和加工龍頭企業集群。培育一批綜合加工水平高、市場競爭力和帶動力強、在全國同行業具有領先水平的大型加工龍頭企業或企業集群。（責任單位：市、縣〔區〕政府，省發改委、省農業廳、省工信委、省林業廳）

　　三、拓展農產品加工業發展空間

　　（九）支持農民合作社等發展加工流通。扶持農民合作社、種養大戶、家庭農場建設烘儲、直供直銷等設施，引導農民以土地經營權、林權和設施裝備等入股農民合作社和企業。推進“糧食銀行”健康發展，探索糧食產后統一烘干、貯藏、加工和銷售的經營方式。（責任單位：市、縣〔區〕政府，省發改委、省農業廳、省林業廳、省糧食局）

　　（十）鼓勵企業打造全產業鏈。引導加工企業向前端延伸帶動農戶建設原料基地，向后端延伸建設物流營銷和服務網絡。積極推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業+商超銷售”等產銷模式。鼓勵加工企業與上下游各類市場主體組建產業聯盟，與農民建立穩定的訂單和契約關系，讓農民分享加工流通增值收益的利益聯結機制。（責任單位：省農業廳、省工信委、省商務廳、省林業廳）

　?。ㄊ唬﹦撔履Ｊ胶蜆I態。將加工業納入“互聯網+”現代農業行動，利用大數據、物聯網等新一代信息技術，培育發展網絡化、智能化、精細化現代加工新模式。引導加工業與休閑、旅游、文化、教育、科普、養生養老等產業深度融合。支持流通方式和業態創新，加快發展農產品電子商務，推進加工企業對接全國性和區域性農業電子商務平臺。（責任單位：省工信委、省農業廳、省科技廳、省商務廳、省文化廳、省教育廳、省旅發委、省林業廳）

　?。ㄊ┘訌娹r產品加工產業園建設。整合和規范發展各類農產品加工產業園區，以發展勞動或資本密集型加工業、農業延伸產業、農村服務業以及與龍頭企業配套產業等為重點，加快實現加工園區化、園區產業化。加強農產品加工園區基礎設施和公共服務平臺建設，完善功能、突出特色、優化分工，吸引農產品加工企業向園區集聚。（責任單位：市、縣〔區〕政府，省發改委、省人社廳、省工商局、省國稅局、省地稅局、省農業廳）

　　四、增強農產品加工業發展動力

　　（十三）推進農產品加工科技創新。圍繞農產品加工重點領域開展共性關鍵技術研發，組織實施一批科技項目。鼓勵加工龍頭企業加大科研投入，加強與科研院所和高等學校合作，建立研發機構，重點研發具有自主知識產權的新技術新工藝新產品。對省級科技型龍頭企業獲得的科技進步獎、國家發明專利以及技術改造等，按照有關規定進行獎勵或補助，推動加工科技創新。建設完善全省性科技創新成果轉移轉化信息服務平臺，促進加工科技成果與企業需求對接。支持科技人員以科技成果入股加工企業，實行股權分紅等激勵措施。（責任單位：省科技廳、省工信委、省教育廳、省農業廳）

　?。ㄊ模┐龠M農產品品牌建設。大力實施“生態鄱陽湖、綠色農產品”品牌發展戰略，支持農產品品牌培育，加大品牌宣傳推介，加強品牌保護，維護品牌的信譽，打造一批特色鮮明、質量穩定、信譽良好、市場占有率高的江西特色農產品品牌，培育一批具有全國知名品牌的龍頭企業。（責任單位：省農業廳、省工信委、省商務廳、省質量技術監督局、省工商局）

　　（十五）加強人才隊伍培養。利用“現代農業人才支撐計劃”、新型職業農民培育工程等平臺，培養農業職業經理人，培育一批經營管理人才、科技領軍人才等。支持大中專院校開設農產品加工、食品科學相關專業。開展職業技能和創業培訓，指導有條件的市縣區打造農產品加工創業創新孵化園，支持返鄉下鄉人員創辦領辦加工企業。（責任單位：省農業廳、省人社廳、省教育廳、省科技廳）

　　五、優化農產品加工業發展環境

　?。ㄊ┘訌娊M織領導。市、縣（區）政府要把發展農產品加工業擺在重要位置，并納入本地區經濟社會發展規劃和目標考核。要按照加工業發展規律，轉變工作職能，創新工作方式，完善工作機制。各級農業行政主管部門要明確工作職能，切實落實責任；積極協調各有關部門，盡快整合力量，形成多部門共同推進農產品加工業發展的工作合力。（責任單位：市、縣〔區〕政府，省人社廳、省農業廳）

　?。ㄊ撸┘哟筘斦С?。新型農業經營主體購置倉儲烘干設備，可按規定享受農機購置補貼。各級財政要統籌安排相關財政專項資金，實施產地初加工補助政策。各地要積極支持農產品加工原料基地、公共設施、物流配送體系建設和技術改造等。（責任單位：市、縣〔區〕政府，省財政廳、省發改委、省農業廳、省林業廳、省糧食局）

　?。ㄊ耍┘哟蠼鹑谥С?。鼓勵銀行業金融機構加大信貸支持力度，為農產品生產、收購、加工、流通和倉儲等各環節提供多元化金融服務。針對農產品加工行業特點，研究貼近客戶需求的金融產品。對于農產品加工企業向農戶收購農產品和完成國內外訂單生產所需的流動資金，鼓勵有關銀行積極提供信貸支持，提高農產品加工企業的申貸獲得率。對農產品加工企業申請貸款，可視項目用途與實際需要，適當放寬擔保抵押條件，合理確定貸款期限。加強我省農業企業管理規范運作，推動符合條件的農業企業通過上市掛牌等方式融資發展。（責任單位：市、縣〔區〕政府，省政府金融辦、人行南昌中心支行、江西銀監局、江西證監局、省財政廳）

　　（十九）落實稅收政策。農產品加工企業可以憑收購發票按規定抵扣增值稅。企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用，可按照稅法有關規定在繳納企業所得稅前加計扣除。落實農產品初加工企業所得稅優惠政策。在實施與農產品加工有關的國家鼓勵類項目中，進口國內不能生產的所需先進設備，所繳納進口環節增值稅可按規定予以抵扣。（責任單位：省國稅局、省地稅局、省科技廳）

　?。ǘ┞鋵嵱玫赜秒娬摺＾r產品加工用地在符合土地利用總體規劃的前提下，支持按具體項目優先列入全省重大項目調度會，優先安排省預留新增建設用地計劃；如不符合申報全省重大項目條件，各地在省下達的新增建設用地計劃中解決，確有不夠的，省將視項目建設進度予以保障。對重點農產品加工企業經營所需用地要優先安排、優先審批，其農用地轉用、土地征收各項費用按有關用地標準低限執行。落實農產品初加工用電執行農業生產用電價格的政策，保障農產品加工用電。（責任單位：市、縣〔區〕政府，省國土資源廳、省發改委、省電力公司）

　　2017年7月10日