工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任及責(zé)任追究辦法(試行)(工商消字[2006]第80號)【2009-05-26廢止】

發(fā)布日期：2019-07-14 20:37:27 來源：互聯(lián)網(wǎng)

發(fā)布單位	國家工商行政管理總局 國家工商行政管理總局	發(fā)布文號	工商消字[2006]第80號
發(fā)布日期	2006-04-25	生效日期	2006-04-25
有效性狀態(tài)		廢止日期	2009-05-26
屬性	規(guī)范性文件	專業(yè)屬性	其他
備注	本法規(guī)已廢止，詳情請查看：國家工商行政管理總局關(guān)于廢止有關(guān)規(guī)范性文件的通知(工商辦字103號)

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局：
 

　　為了進一步加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理，明確職責(zé)，嚴格責(zé)任，充分發(fā)揮工商行政管理機關(guān)的職能作用，切實保障食品市場消費安全，根據(jù)國務(wù)院的要求，結(jié)合食品安全監(jiān)督管理工作實際，國家工商行政管理總局制定了《工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任及責(zé)任追究辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真貫徹落實。
 

　　國家工商行政管理總局
 

　　二00六年四月二十五日
 

    第一條 為進一步加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理，切實履行市場監(jiān)管職責(zé)，嚴格責(zé)任制度，保障食品市場消費安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》，制定本辦法。

　　第二條 工商行政管理機關(guān)按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，在食品安全監(jiān)督管理工作中主要履行下列職責(zé)：

　　（一）依法辦理食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個體工商戶（以下簡稱食品經(jīng)營者）的設(shè)立、變更和注銷登記，依法吊銷食品經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照，對食品經(jīng)營者的注冊事項進行監(jiān)督檢查；將食品經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放、注銷、吊銷等信息通報相關(guān)部門；對食品經(jīng)營者進行經(jīng)濟戶口管理和信用分類監(jiān)管；依法查處取締無照經(jīng)營食品違法行為。

　　（二）依法對流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量進行監(jiān)督管理，實行食品質(zhì)量市場準入和食品分類監(jiān)管；組織實施流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量檢查、監(jiān)測和快速檢測；對不合格食品進行市場清查和退市。

　　（三） 依法對食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為進行監(jiān)督檢查，查處制售假冒偽劣食品、銷售不合格食品、欺詐消費者、侵犯食品商標專用權(quán)、違法廣告、違法印制食品包裝和商標標識以及仿冒知名食品特有的名稱、包裝、裝潢等違法行為。

　　（四）指導(dǎo)、監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者建立并落實食品經(jīng)營管理自律制度和食品質(zhì)量責(zé)任制度。

　　（五）按照有關(guān)規(guī)定預(yù)防和應(yīng)急妥善處置流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故。

　　（六）受理和處理消費者有關(guān)流通環(huán)節(jié)食品安全方面的咨詢、申訴、舉報。

　　（七）按照有關(guān)規(guī)定公示流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測等食品安全監(jiān)督檢查信息，并通報相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會。

　　（八）宣傳有關(guān)食品安全的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和食品安全知識。

　　（九）制定和完善流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理制度和措施。

　　（十）法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府對工商行政管理機關(guān)的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 國家工商行政管理總局負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全國工商行政管理機關(guān)開展流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作。按照國務(wù)院的部署和食品市場監(jiān)管的需要，組織全國工商行政管理機關(guān)開展食品安全專項整治和專項執(zhí)法行動；完善食品經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理、信用分類監(jiān)管等食品安全監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)章制度，利用信息化手段建立健全食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；組織全國范圍內(nèi)的流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測，發(fā)布監(jiān)測信息；組織協(xié)調(diào)查處全國性的重大食品安全案件；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)預(yù)防和處置全國范圍內(nèi)的重大食品安全事故；向國務(wù)院其他部門和有關(guān)行業(yè)協(xié)會適時通報食品安全監(jiān)督檢查信息；宣傳食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、知識和全國工商行政管理機關(guān)食品安全監(jiān)督管理工作；完成國務(wù)院交辦的其他食品安全監(jiān)督管理工作任務(wù)。

　　第四條 省（自治區(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）、縣（區(qū)、旗）工商行政管理局在當?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下組織轄區(qū)內(nèi)的工商行政管理機關(guān)對流通環(huán)節(jié)食品安全進行監(jiān)督管理，并對轄區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全負責(zé)：

　　（一）貫徹執(zhí)行食品安全監(jiān)督管理有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，根據(jù)上級工商行政管理機關(guān)和地方人民政府關(guān)于食品安全監(jiān)督管理的部署和要求以及本轄區(qū)食品市場狀況，制定和落實各項管理制度。領(lǐng)導(dǎo)班子要定期研究本轄區(qū)食品安全工作，分析食品市場形勢和狀況，查找問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取有力措施，排查和整改食品安全隱患，預(yù)防和及時解決食品安全方面存在的問題，切實保障本轄區(qū)食品市場消費安全。

　　（二）按照法定程序受理辦理轄區(qū)食品經(jīng)營者設(shè)立、變更和注銷登記，依法吊銷食品經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照，與同級相關(guān)部門互相通報證照發(fā)放和監(jiān)管信息，對食品經(jīng)營者實行信用分類監(jiān)管，依法查處取締轄區(qū)無照經(jīng)營食品違法行為。

　　（三）依托12315行政執(zhí)法體系建立健全食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

　　（四）對流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量進行監(jiān)督管理，嚴把食品市場準入關(guān)，建立健全食品質(zhì)量市場準入體系，對不合格食品及時進行市場清查和退市，查處轄區(qū)食品安全違法違章案件和銷售不合格食品的違法行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為；按照有關(guān)規(guī)定向上級工商行政管理機關(guān)和地方人民政府報告食品安全監(jiān)管工作情況、問題和重大食品安全違法違章案件，按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布監(jiān)督檢查信息和報告上級工商行政管理機關(guān)，并通報同級相關(guān)部門。

　　（五）依法檢查和查處侵犯食品商標專用權(quán)、違法廣告、仿冒知名食品特有的名稱、包裝、裝潢等違法行為，以及欺詐消費者的違法行為。

　　（六）按照有關(guān)規(guī)定制定并實施本地區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防和應(yīng)急妥善處置食品安全事故和突發(fā)事件。

　　（七）對下級工商行政管理機關(guān)或者派出工商行政管理所的食品安全監(jiān)督管理工作進行指導(dǎo)、督促、檢查和落實。

　　（八）宣傳食品安全的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、知識和工商行政管理機關(guān)食品安全監(jiān)督管理工作。

　　（九）完成上級工商行政管理機關(guān)和地方人民政府交辦的其他食品安全監(jiān)督管理工作任務(wù)。

　　省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局應(yīng)當健全和檢查落實食品市場準入、食品分類監(jiān)管、市場巡查、食品質(zhì)量責(zé)任制度和食品經(jīng)營者自律制度等食品安全監(jiān)督管理制度，完善食品安全長效監(jiān)管機制，推進食品安全監(jiān)督管理地方性立法立規(guī)；組織開展本地區(qū)食品安全專項整治和專項執(zhí)法行動；組織實施食品質(zhì)量監(jiān)測，指導(dǎo)下級工商行政管理機關(guān)開展食品安全快速檢測，進行食品消費警示和提示；對跨區(qū)域或者重大食品安全違法違章案件組織查處和督辦。

　　市（地、州、盟）、縣（區(qū)、旗）工商行政管理局應(yīng)當建立和完善食品經(jīng)營者登記檔案和實行經(jīng)濟戶口管理；按照省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局的授權(quán)和要求開展食品質(zhì)量監(jiān)測和快速檢測；按照有關(guān)規(guī)定受理、分流、督辦、處理消費者的咨詢、申訴、舉報；按照上級工商行政管理機關(guān)要求實施食品市場準入和食品分類監(jiān)管；指導(dǎo)、監(jiān)督食品經(jīng)營者建立并落實食品經(jīng)營管理自律制度和食品質(zhì)量責(zé)任制度，并結(jié)合本地區(qū)實際制定和實施相關(guān)食品安全監(jiān)管制度，嚴格落實上級工商行政管理機關(guān)的各項制度和規(guī)定。

　　第五條 工商行政管理所按照《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》的規(guī)定和本地實際，對轄區(qū)內(nèi)食品市場進行日常監(jiān)督管理，并對轄區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全負責(zé)：

　　（一）根據(jù)派出機關(guān)的委托依法辦理從事食品生產(chǎn)經(jīng)營個體工商戶的登記注冊，對轄區(qū)食品經(jīng)營者的主體資格及時進行規(guī)范和管理，按照有關(guān)規(guī)定開展食品經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理和信用分類監(jiān)管，依法及時查處取締無照經(jīng)營食品違法行為。

　　（二）對流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量進行監(jiān)督管理，按照有關(guān)規(guī)定嚴把轄區(qū)食品市場準入關(guān)，對食品質(zhì)量實行分類監(jiān)管，配合上級工商行政管理機關(guān)開展食品質(zhì)量監(jiān)測，組織實施食品質(zhì)量快速檢測，對不合格食品和有毒有害食品及時依法進行市場清查、退市和銷毀，依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和派出機關(guān)授權(quán)查處轄區(qū)食品安全違法違章案件。

　　（三）對轄區(qū)食品經(jīng)營者進行宣傳教育，提高食品經(jīng)營者質(zhì)量意識，指導(dǎo)、監(jiān)督食品經(jīng)營者建立并落實食品經(jīng)營管理各項自律制度和食品質(zhì)量責(zé)任制度。

　　（四）依法對轄區(qū)食品經(jīng)營主體、經(jīng)營行為和食品質(zhì)量進行全程監(jiān)管，對轄區(qū)食品市場進行巡查和日常監(jiān)管，適時組織食品安全專項執(zhí)法行動。

　　（五）按照有關(guān)規(guī)定受理和處理消費者有關(guān)食品安全的咨詢、申訴、舉報；及時調(diào)查處理派出機關(guān)以及12315消費者申訴舉報中心轉(zhuǎn)辦、交辦的食品安全案件。

　　（六）按照重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的要求，及時防范和妥善處置食品安全事故和突發(fā)事件。

　　（七）按照有關(guān)規(guī)定上報、公示食品安全監(jiān)督檢查信息，指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)食品經(jīng)營者向消費者公示相關(guān)食品安全信息。

　　（八）宣傳有關(guān)食品安全的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和食品安全知識。

　　（九）對不屬于工商行政管理機關(guān)處理、不屬于本所管轄或者難以處理的重大、復(fù)雜食品安全問題及時報請派出機關(guān)處理。

　　（十）完成派出機關(guān)交辦的其他食品安全監(jiān)督管理工作任務(wù)。

　　第六條 各級工商行政管理機關(guān)相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)按照職責(zé)分工，組織開展職責(zé)范圍內(nèi)的食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作：

　　（一）消費者權(quán)益保護機構(gòu)負責(zé)對流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量進行監(jiān)督管理，組織協(xié)調(diào)食品安全專項整治和專項執(zhí)法檢查；按照有關(guān)規(guī)定或者授權(quán)組織實施流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測，進行消費警示和提示，組織查處有關(guān)食品質(zhì)量違法行為和違法印制食品包裝、標識的行為，按照規(guī)定發(fā)布監(jiān)督檢查信息；組織指導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立并落實食品經(jīng)營自律管理制度和食品質(zhì)量責(zé)任制度，組織協(xié)調(diào)各內(nèi)設(shè)機構(gòu)開展流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作。

　　（二）企業(yè)和外商投資企業(yè)登記注冊機構(gòu)分別負責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和外商投資企業(yè)的登記注冊及相關(guān)監(jiān)督管理工作；按照注冊程序?qū)彶槭称沸l(wèi)生許可證等前置審批文件，依法開展食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)年檢工作，對食品衛(wèi)生許可證失效或者登記事項變化的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法進行變更或者注銷登記；將食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)登記注冊的基本情況通知所在區(qū)域工商行政管理所，組織開展食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)濟戶口管理和信用分類監(jiān)管。

　　（三）個體工商戶和私營企業(yè)登記注冊機構(gòu)負責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營個體工商戶和私營企業(yè)的登記注冊及相關(guān)監(jiān)督管理工作；按照注冊程序?qū)彶槭称沸l(wèi)生許可證等前置審批文件，依法開展或者指導(dǎo)派出工商行政管理所開展食品生產(chǎn)經(jīng)營個體工商戶驗照工作，對食品衛(wèi)生許可證失效或者登記事項變化的食品生產(chǎn)經(jīng)營個體工商戶和私營企業(yè)依法進行變更或者注銷登記；組織開展食品生產(chǎn)經(jīng)營個體工商戶和私營企業(yè)經(jīng)濟戶口管理和信用分類監(jiān)管，組織查處取締無照經(jīng)營食品違法行為。

　　（四）市場管理機構(gòu)負責(zé)食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場經(jīng)營秩序的規(guī)范管理，組織指導(dǎo)食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場專項治理工作；組織、指導(dǎo)、監(jiān)督市場開辦者建立并落實對入場經(jīng)營者的食品質(zhì)量管理制度和質(zhì)量責(zé)任制度。

　　（五）公平交易機構(gòu)負責(zé)組織查處食品領(lǐng)域的仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢以及假冒他人注冊商標、虛假宣傳等不正當競爭行為。

　　（六）商標廣告機構(gòu)負責(zé)組織查處侵犯食品商標專用權(quán)行為、違法印制食品商標標識的行為、違法廣告。

　　（七）12315機構(gòu)負責(zé)受理和處理消費者有關(guān)食品安全的咨詢、申訴、舉報。

　　（八）法制機構(gòu)負責(zé)組織開展食品安全行政執(zhí)法監(jiān)督。

　　（九）人事機構(gòu)負責(zé)對食品安全監(jiān)管執(zhí)法力量的配備和人事管理。

　　（十）監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)對食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作進行行政監(jiān)察。

　　第七條 在食品安全監(jiān)督管理工作中有下列情形的，追究責(zé)任：

　　（一）未按照規(guī)定履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)；或者未及時貫徹、落實上級工商行政管理機關(guān)和地方人民政府關(guān)于食品安全監(jiān)督管理工作的部署和要求，制度、規(guī)定不健全，食品準入、交易、退市和其他食品經(jīng)營行為管理等執(zhí)法監(jiān)管不到位，檢查落實不力、把關(guān)不嚴或者未及時作為，造成食品安全事故和嚴重后果的。

　　（二）對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)、消費者申訴舉報、上級工商行政管理機關(guān)和地方人民政府交辦或者轉(zhuǎn)辦、新聞媒體反映、相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會通報的食品經(jīng)營違法行為未及時查處或者移送；對應(yīng)當進行應(yīng)急處置的食品安全事故不按照有關(guān)規(guī)定、上級工商行政管理機關(guān)、地方人民政府的安排部署及時采取積極措施進行提前預(yù)警防范和應(yīng)急處置；對按照規(guī)定應(yīng)當公示、上報或者通報的食品安全事故和食品安全監(jiān)管信息不及時公示或者瞞報、謊報、緩報、漏報的；或者在食品質(zhì)量監(jiān)督檢查、查處取締無照經(jīng)營食品違法行為、受理消費者申訴舉報、重大食品安全事故應(yīng)急處置等食品安全監(jiān)督管理工作中處置不當、工作不力的。對上述行為造成嚴重后果的。

　　（三）在食品經(jīng)營者登記注冊工作中審核不嚴，對不符合登記注冊條件的食品經(jīng)營者予以登記注冊的，或者違反登記注冊規(guī)定的；在食品監(jiān)督檢查、食品違法違章案件查處工作中違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，執(zhí)法不嚴或者執(zhí)法違法，造成嚴重后果或者錯案的。

　　（四）有其他徇私枉法、包庇縱容等失職、瀆職行為，造成嚴重后果的。

　　工商行政管理所執(zhí)法人員有前款規(guī)定情形的，追究其崗位監(jiān)管責(zé)任；工商行政管理機關(guān)相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)有前款規(guī)定情形的，追究相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)及其負責(zé)人的指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任；工商行政管理機關(guān)以及工商行政管理所的領(lǐng)導(dǎo)有前款規(guī)定情形的，追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第八條 有第七條規(guī)定情形之一的，根據(jù)過錯程度、具體情節(jié)和后果，按照干部管理權(quán)限，由同級或者上級工商行政管理機關(guān)追究相關(guān)單位和人員的相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成違紀的，依照《公務(wù)員法》和有關(guān)紀律規(guī)定給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第九條 省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局可以根據(jù)本辦法制定具體實施意見。

　　第十條  本辦法自公布之日起實施。