這個省局發文：取消“日常監管人員上證”

發布日期：2019-07-14 12:51:36 來源：互聯網

江蘇省市場監督管理局關于支持民營企業發展的若干意見

蘇市監〔2018〕1號

進一步發揮市場監管職能作用，積極支持我省民營企業發展，不斷為民營企業發展創造更好的市場環境，推動我省民營經濟高質量發展走在前列，江蘇省市場監督管理局現提出如下意見。

一、推進民營企業市場準入便利化

1.提供更加便利的企業準入服務。按照“3550”改革要求，推出“企業開辦"全鏈通"一站式綜合服務平臺”，實現工商登記注冊、公章刻制備案、辦理涉稅業務、社保業務、銀行預約開戶一站式完成，確保2018年底全面實現開辦企業3個工作日內完成的目標。組織制定發布“容缺受理”“不見面審批”服務地方標準。

2.大力提升食品經營許可便利度。對新申請預包裝食品銷售的市場主體，試點推行“告知承諾制”。在全省全面推廣“食品經營證照聯辦”。取消食品經營許可證“日常監督管理人員”項。縣級以上地方市場監管部門應當在受理申請之日起5個工作日內，作出是否準予食品經營許可的決定。因特殊原因需要延長期限的，經本行政機關負責人批準，可以延長5個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。落實小餐飲、小食雜經營和小作坊生產備案制。

3.優化藥品流通市場準入機制。支持包括民營企業等投資主體開辦藥品批發和零售連鎖企業，加大民營藥品經營企業政策支持力度，支持其公平參與公立醫院藥品配送和跨區域發展布局。允許藥品上市許可持有人自行銷售其持有的藥品，持有人的資質證明文件可作為產品銷售的資質證明文件。

4.進一步壓減工業產品生產許可證管理目錄和簡化審批程序。取消14類工業產品生產許可證管理，取消發證前產品檢驗，并將防爆電氣等3項產品轉為3C認證。4類國務院下放的工業產品生產許可工作委托設區市質監部門行使，取消發證機關組織的發證前產品檢驗，除危險化學品外的其他省級發證產品實行后置現場審查。升級“智慧許可監管平臺”功能，實現企業對審批過程的全程監督。

5.有序擴大中藥配方顆粒生產試點。會同省工信廳、省中醫藥管理局等有關部門，制定出臺擴大試點的措施辦法，研究加強事中事后監管措施，防范風險發生。

6.簡化企業退出市場機制。對未開業、無債權債務、未辦理過涉稅事宜的企業，由企業對上述事項作出書面承諾，即可通過江蘇政務服務網申請簡易注銷登記。登記機關事后若發現企業實際情況與承諾內容不相符的，依法作出撤銷注銷登記的決定并將企業及相關人員納入信用管理。

二、切實減輕民營企業負擔

7.落實檢驗檢測和計量收費優惠措施。充分發揮檢驗檢測公共技術服務平臺作用，建立對科技型民營中小微企業實行檢驗費減免、緩交制度。對水表、燃氣表、電能表等60項117種計量器具強制檢定，以及加油機、自動衡器、易燃易爆氣體檢測儀等75項計量器具型式批準，繼續落實停征收費政策。充分運用信息化技術，不斷優化企業送檢流程，持續提升強制檢定服務質量。

8.持續加大涉企收費專項檢查力度。重點組織對涉企行政事業性收費、政府定價的經營服務性收費、行政審批中介服務收費、社團收費等開展專項檢查。檢查是否存在越權違規設立收費項目、擅自擴大收費范圍和提高收費標準等行為。加大商業銀行服務收費檢查力度，重點查處與貸款捆綁強制服務并收費、只收費不服務或少服務以及對小微企業融資過程中的附加費用等行為，緩解民營企業融資貴的問題。

9.加大對企業價費優惠政策落實情況的督查力度。重點對近年來出臺的扶持中小微企業的水、電、氣、交通、進出口等方面價格優惠政策在企業末端的落實情況進行督查，對督查中發現的典型案例進行查處，并及時將查處情況向社會公開，督促價費優惠政策落到實處，促進民營企業降本增效。

三、為民營企業營造公平競爭的市場環境

10.全面落實公平競爭審查制度。2018年底前組織省各有關部門、各設區市完成對清理廢除妨礙統一市場和公平競爭政策文件、執行公平競爭審查制度情況的自查，全面、徹底地糾正現有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等方面的內容，并向全社會公示，接受社會監督。清理廢除涉及民營企業的歧視性政策文件，嚴把增量文件審查關，防止出臺影響民營經濟發展的歧視性政策措施。

11.加強反壟斷執法工作。堅決查處和糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為，根據前期文件審查清理及案件查處所反映的熱點問題，重點做好醫藥衛生、工程建設、招標投標、政府采購等與民營企業生產經營息息相關的行業領域反行政壟斷執法工作。查處整治公章刻制領域行政壟斷案件，糾正和制止壟斷經營、強制換章、不合理收費等現象。繼續開展公用企業限制競爭和壟斷行為專項整治，制止和糾正供水、供電、供氣等公用企業濫收費用、限定交易、實行差別待遇等限制競爭和壟斷行為，顯著降低民營企業生產經營成本。

12.強化反不正當競爭執法和知識產權保護工作。深入貫徹新《反不正當競爭法》，加強對行業龍頭企業、馳名商標、有影響的字號、知識產權密集型企業商業標識和商業秘密的保護。加大對互聯網領域不正當競爭行為的打擊力度，創新網絡監管方式和手段，重點整治互聯網領域的侵權假冒行為，公布一批侵權假冒案件。制定出臺對網購等重點領域加強知識產權執法的實施細則。對侵犯商業秘密、專利商標地理標志侵權假冒、網絡盜版侵權等違法行為開展集中整治。積極引導電商平臺運用“互聯網+”高效處理侵權假冒投訴。創新知識產權執法監管機制和方法，解決知識產權侵權成本低、維權成本高問題。加強對民營企業知識產權海外維權的援助。

13.大力推進隨機監管和信用監管。整合市場監管系統內部抽查事項，穩步推進“雙隨機、一公開”監管。牽頭推進全省跨部門雙隨機聯合檢查，做到“一次檢查，全面體檢”，盡最大限度減少對企業的經營干擾，讓監管更加高效公平。落實守信激勵機制，對符合一定條件的誠信企業，在檢查中優化頻次。探索建立自我承諾、主動糾錯、信息公示的信用修復機制，對在國家企業信用信息公示系統上公示的行政處罰信息，當事人主動糾正違法行為，認真履行義務和社會責任，消除不良社會影響的，行政處罰信息公示滿一年后，可以向處罰機關提出書面信用修復申請，經處罰機關核實后不再公示。

14.堅持依法監管和包容審慎監管相統一。在監管執法過程中，準確把握立法的主旨和本意，防止對民營企業采取“一刀切”等簡單粗暴做法。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予處罰，嚴防一味處罰、一罰了事。對民營企業和人員的一般違法行為，慎用查封、扣押等措施，最大限度降低對涉案企業正常生產經營活動的不利影響。

四、助推民營企業不斷提升競爭力

15.引導扶持民營企業加大電子商務普及應用。加強與大型電子商務平臺的協作，為我省民營企業入駐電子商務平臺提供綠色快捷通道，實現線上線下融合發展。

16.幫助民營企業夯實質量基礎。發揮標準引領作用，到2020年底，指導幫助我省民營企業獲批國際標準化技術組織2家，全國標準化技術組織3家。支持民營企業參與國際標準、國家標準、行業標準和地方標準的制修訂工作。對民營企業符合全省發展戰略的重要標準，建立落實地方標準制修訂“直通車”機制。擴大社會公用計量標準建設，滿足民營企業檢定、校準、測試需求。開展“優化計量，提質增效”活動，組織深入千家民營企業開展免費計量咨詢、培訓和檢測服務，不斷滿足民營企業關鍵參數測量需求。完善企業首席質量官培訓制度，繼續免費為民營企業（以中小企業為主）培訓首席質量官。全面落實質量獎勵制度，指導民營企業爭創中國質量獎、省長質量獎。

17.支持民營企業實施企業知識產權戰略。鼓勵企業貫徹執行《企業知識產權管理規范》國家標準和《企業商標管理規范》地方標準。支持民營企業承擔省企業知識產權戰略推進計劃項目，提升知識產權制度運用能力。指導民營企業通過商標管理、異議、爭議等途徑申請認定馳名商標保護。出臺“一帶一路”重要支點國家知識產權走出去指導書，引導民營企業通過PCT專利申請、馬德里商標國際注冊拓展海外市場、參與國際競爭。支持民營企業實施專利導航工程，建立知識產權大數據共享平臺，引導民營企業強化專利信息利用，明晰產業技術發展方向和行業競爭態勢，有效提高研發效率、降低研發成本、規避研發風險。

五、為民營企業解決融資難題提供便利

18.助力民營企業跨過“融資的高山”。全面提升動產抵押、股權質押登記工作效能，方便企業快速融資。加強政銀合作，建立市場監管部門與金融機構企業信用信息共享機制，為簡化貸款手續、減少審批環節提供便利。與金融機構合作推出“守信貸”業務，為“守重”民營企業及時提供無需抵押、便捷高效的信用貸款服務。指導民營企業充分發掘知識產權資產價值，加大與銀行等金融機構合作，推動民營企業通過知識產權質押等方式進行融資。

編輯：foodqm