解讀新版《國(guó)家監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》實(shí)施細(xì)則

發(fā)布日期：2019-07-14 12:51:41 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)

近日，工業(yè)和信息化部日前公布了修訂后的《<中華人民共和國(guó)監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例>實(shí)施細(xì)則》（簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），并將于2019年1月1日起開(kāi)始實(shí)施。同時(shí)也意味著1997年3月10日公布的《<中華人民共和國(guó)監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例>實(shí)施細(xì)則》(原化學(xué)工業(yè)部令第12號(hào))的廢止。

相比舊版《細(xì)則》，我們可以看到新修訂的《細(xì)則》在對(duì)監(jiān)控化學(xué)品的建設(shè)和生產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)和使用管理、進(jìn)出口管理、數(shù)據(jù)申報(bào)和保存、國(guó)際視察及國(guó)內(nèi)監(jiān)督檢查等進(jìn)行了明確規(guī)定，尤其是在監(jiān)控化學(xué)品的申報(bào)流程、期限以及國(guó)際核查等諸多地方都進(jìn)行了完善與細(xì)化，那么，此次新修訂版主要修訂了哪些內(nèi)容？

一、完善了相關(guān)行政許可的條件、程序

《細(xì)則》根據(jù)《行政許可法》和國(guó)務(wù)院“放管服”改革的要求，在原《細(xì)則》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化和明確了“第二、三類監(jiān)控化學(xué)品和第四類監(jiān)控化學(xué)品中含磷、硫、氟的特定有機(jī)化學(xué)品生產(chǎn)特別許可”、“第二類監(jiān)控化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可”、“第二類監(jiān)控化學(xué)品使用許可”等相關(guān)行政許可事項(xiàng)的實(shí)施主體、條件、程序、期限等規(guī)定。

二、細(xì)化了監(jiān)控化學(xué)品數(shù)據(jù)申報(bào)制度

根據(jù)《禁止化學(xué)武器公約》關(guān)于成員國(guó)要宣布其監(jiān)控化學(xué)品相關(guān)活動(dòng)和數(shù)據(jù)的要求，《細(xì)則》完善了監(jiān)控化學(xué)品數(shù)據(jù)申報(bào)制度。同時(shí)，增加了第二類、第三類、第四類監(jiān)控化學(xué)品相關(guān)記錄的保存要求和保存期限等制度，并規(guī)定終止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)記錄移交地方主管部門(mén)存檔。

三、增加了國(guó)際視察的相關(guān)制度

《禁止化學(xué)武器公約》對(duì)監(jiān)控化學(xué)品的國(guó)際視察制度作出了細(xì)致的規(guī)定。《細(xì)則》根據(jù)《禁止化學(xué)武器公約》的相關(guān)要求，增加了“國(guó)際視察”的定義、接受?chē)?guó)際視察的企業(yè)范圍及相關(guān)義務(wù)，規(guī)定了地方主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)為國(guó)際視察提供交通等方面的保障等內(nèi)容。

四、細(xì)化了第二類監(jiān)控化學(xué)品的相關(guān)管理制度

《細(xì)則》完善了第二類監(jiān)控化學(xué)品的生產(chǎn)者、使用者、銷售者在生產(chǎn)、使用、銷售、轉(zhuǎn)產(chǎn)停產(chǎn)等環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)制度，如“生產(chǎn)第二類監(jiān)控化學(xué)品的企業(yè)，不得向未取得第二類監(jiān)控化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證書(shū)、使用許可證書(shū)的單位或者個(gè)人銷售第二類監(jiān)控化學(xué)品”等。

五、設(shè)立利企便民相關(guān)制度

監(jiān)控化學(xué)品數(shù)據(jù)申報(bào)工作涉及很多企業(yè)需要提交相關(guān)數(shù)據(jù)，為了更好體現(xiàn)利企便民精神，《細(xì)則》基于目前實(shí)踐情況規(guī)定：工業(yè)和信息化部組織建設(shè)監(jiān)控化學(xué)品數(shù)據(jù)申報(bào)系統(tǒng)，相關(guān)企業(yè)通過(guò)數(shù)據(jù)申報(bào)系統(tǒng)定期填報(bào)《全國(guó)監(jiān)控化學(xué)品統(tǒng)計(jì)報(bào)表》。

六、刪除了監(jiān)控化學(xué)品儲(chǔ)存、運(yùn)輸方面的規(guī)定

原《細(xì)則》對(duì)監(jiān)控化學(xué)品的儲(chǔ)存和運(yùn)輸制度、包裝和標(biāo)志、安全和保管等制度進(jìn)行了具體規(guī)定。鑒于實(shí)踐中上述環(huán)節(jié)由其他部門(mén)根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品等相關(guān)制度予以管理，《細(xì)則》不再規(guī)定上述制度。

七、低濃度監(jiān)控化學(xué)品的規(guī)定

對(duì)監(jiān)控化學(xué)品低濃度產(chǎn)品的豁免，這個(gè)說(shuō)法是首次提及。而在這之前，舊版文件中對(duì)在監(jiān)控化學(xué)品的定義及其管控范圍中確實(shí)有提及“監(jiān)控化學(xué)品包括其純品和不同濃度的工業(yè)品”。但實(shí)際上，對(duì)于其中的不同濃度，工信部尚未做出明確規(guī)定，而此次，新《實(shí)施細(xì)則》中在附則第五十七條更是明確規(guī)定：《各類監(jiān)控化學(xué)品名錄》和《列入第三類監(jiān)控化學(xué)品的新增品種清單》中的監(jiān)控化學(xué)品低于一定濃度閾值時(shí)，可以豁免數(shù)據(jù)申報(bào)和進(jìn)出口許可。相關(guān)濃度閾值由工業(yè)和信息化部根據(jù)實(shí)際情況制定和調(diào)整。

隨著中國(guó)對(duì)監(jiān)控化學(xué)品管理的日趨漸嚴(yán)，若有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用及進(jìn)出口等活動(dòng)涉及監(jiān)控化學(xué)品的，應(yīng)提早做好相應(yīng)的合規(guī)工作，認(rèn)真遵守《中華人民共和國(guó)監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》及新修訂的《細(xì)則》，降低風(fēng)險(xiǎn)。

編輯：foodqm