食品企業(yè)應(yīng)重視“標(biāo)簽合規(guī)”

發(fā)布日期：2019-07-14 12:51:44 來源：互聯(lián)網(wǎng)

一、是廣告還是標(biāo)簽

最近，椰樹椰汁的“嚴(yán)謹(jǐn)”受到了大家的關(guān)注。起因是，2017年生產(chǎn)的椰樹椰汁外包裝上有宣傳語“29年堅持在海南島用新鮮椰子肉鮮榨”，而2018年生產(chǎn)的產(chǎn)品外包裝上的宣傳語是“30年堅持在海南島用新鮮椰子肉鮮榨”，大家覺得這樣耿直的宣傳語有趣且嚴(yán)謹(jǐn)。然而作為法律人，筆者的第一反應(yīng)是：沒錯，這是法律的要求。29年與30年之別，不僅關(guān)乎企業(yè)對待產(chǎn)品的態(tài)度，也關(guān)乎法律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

椰樹椰汁外包裝上標(biāo)明“29年/30年堅持在海南島用新鮮椰子肉鮮榨”，這句話到底屬于廣告還是屬于標(biāo)簽？在實務(wù)中，技術(shù)人員甚至部分法律人士認(rèn)為，食品包裝所有內(nèi)容都屬于標(biāo)簽。其實，在預(yù)包裝食品的包裝上，文字與圖案等既可能是標(biāo)簽，也可能是廣告。標(biāo)簽與廣告的區(qū)別重點在于內(nèi)容，而不是載體。

GB 7718-2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（以下稱GB 7718-2011）第2.2條對標(biāo)簽進(jìn)行了解釋：“食品包裝上的文字、圖形、符號及一切說明物。”這里的“包裝”既包括獨立小包裝，也包括禮盒類的外包裝。GB 7718-2011第2.2條的作用是劃定標(biāo)簽內(nèi)容的載體。

《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱食品安全法）及GB 7718-2011等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求食品在包裝上必須標(biāo)注一些事項，如生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、食品配料等，這些必須標(biāo)注或可以標(biāo)注的內(nèi)容，構(gòu)成食品標(biāo)簽內(nèi)容。食品標(biāo)簽通過對食品質(zhì)量、配料、營養(yǎng)成分、生產(chǎn)保存信息等的描述，讓監(jiān)管部門及消費者對食品真實屬性及其安全性有較為清晰的認(rèn)識。

而廣告的目的是推銷商品或服務(wù)。食品包裝上推銷產(chǎn)品的宣傳用語具有廣告性質(zhì)，但食品生產(chǎn)者與食品經(jīng)營者對包裝上的廣告承擔(dān)的責(zé)任不同。例如在〔2017〕京0108行初214號案中，涉案產(chǎn)品為酒類商品，其包裝上使用了金獎白蘭地字樣。法院認(rèn)為：涉案產(chǎn)品在包裝上標(biāo)注金獎白蘭地字樣違反了《酒類廣告管理辦法》，但根據(jù)《工商總局關(guān)于商品包裝含有違法廣告內(nèi)容銷售者是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任問題的答復(fù)意見》（工商廣字〔2016〕107號）的規(guī)定，商場（超市）等零售終端銷售的商品外包裝上含有廣告宣傳內(nèi)容的，該零售終端的行為屬于銷售行為，不屬于廣告發(fā)布行為。此時，涉案產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對包裝上的廣告行為負(fù)責(zé)。

因此，上文提到的，椰樹椰汁包裝上的“29年/30年堅持在海南島用新鮮椰子肉鮮榨”，整體上具有廣告屬性。但其中標(biāo)明的“新鮮椰子肉”因與食品配料掛鉤，而與標(biāo)簽內(nèi)容相關(guān)。短短一條宣傳語，同時受到廣告監(jiān)管部門與食品安全部門的監(jiān)管，企業(yè)不得不謹(jǐn)慎。

二、標(biāo)簽，不只是技術(shù)問題

不少企業(yè)已經(jīng)有了規(guī)范的廣告合規(guī)流程，但由于食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具有非常強(qiáng)的專業(yè)性，在企業(yè)中食品安全標(biāo)準(zhǔn)一般是質(zhì)量控制部門的專業(yè)領(lǐng)域。隨著監(jiān)管部門對食品標(biāo)簽加強(qiáng)監(jiān)管，標(biāo)簽案件激增，食品安全標(biāo)準(zhǔn)也漸漸進(jìn)入法務(wù)部門的視野。

從專業(yè)性來看，質(zhì)量控制部門把控食品安全標(biāo)準(zhǔn)似乎更具有優(yōu)勢，但是基于以下原因，食品企業(yè)標(biāo)簽的管理也需要法律人士的參與。

近年來，關(guān)于食品標(biāo)簽的行政處罰、復(fù)議與訴訟案件大幅增加。出現(xiàn)在行政處罰、復(fù)議和訴訟中的食品標(biāo)簽問題，除了食品安全法要求必須標(biāo)注的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、貯存條件等問題外，還存在大量涉及食品安全標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)簽問題。關(guān)于食品標(biāo)簽的行政處罰、復(fù)議與訴訟案件的增加，一方面體現(xiàn)了監(jiān)管機(jī)關(guān)對于食品標(biāo)簽監(jiān)管的加強(qiáng)，一方面也對企業(yè)法務(wù)部門提出了更高的要求——技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也需要重視。食品安全標(biāo)準(zhǔn)不具有法律規(guī)范的外觀，但其作為事實認(rèn)定構(gòu)成要件判斷的根據(jù)，以及行政活動中的重要依據(jù)，對行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生了自我拘束作用，對企業(yè)產(chǎn)生了外部法律效果。從功能上看，食品安全標(biāo)準(zhǔn)與法律規(guī)則的功能相似。

無論是銷售領(lǐng)域還是生產(chǎn)領(lǐng)域，食品企業(yè)都可能因標(biāo)簽問題而面臨行政處罰與訴訟。企業(yè)在行政處罰與訴訟過程中，如果僅僅依靠專業(yè)技術(shù)去應(yīng)對，而忽視了法律程序與法律判斷，會在整個程序中置自己于被動地位。

對于食品企業(yè)來說，最重要的責(zé)任是要保障食品安全，但是若是在標(biāo)簽上“不拘小節(jié)”，會面臨很多不必要及無法估量的損失。

如果企業(yè)因食品標(biāo)簽問題受到行政處罰，依照食品安全法第一百二十五條規(guī)定，企業(yè)會被沒收違法所得并處以罰款。如果貨值金額不低，相應(yīng)的罰款數(shù)額會非常大。如果是連鎖超市因為同一產(chǎn)品，不同分店之間受到數(shù)次處罰，罰款總額對于整個企業(yè)來說也是很大的損失。

除了罰款外，還有一些無法估量的損失。首先，企業(yè)因生產(chǎn)或銷售標(biāo)簽有問題的產(chǎn)品，會面臨消費者的索賠。其次，如果企業(yè)受到行政處罰，不僅會影響其與上下游企業(yè)之間的合作，還會影響其在消費者心中的信譽(yù)，以致影響銷量。并且，如果企業(yè)因食品標(biāo)簽問題進(jìn)入訴訟，企業(yè)在商譽(yù)上受到的影響將會進(jìn)一步擴(kuò)大。如果企業(yè)正籌備上市，行政處罰與訴訟記錄將會成為絆腳石。

預(yù)防和降低違法損失與維護(hù)企業(yè)的商業(yè)利益，是法律人在企業(yè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。

在被動應(yīng)對方面，法律人可以利用法律專業(yè)知識為企業(yè)在行政處罰及訴訟等程序中為企業(yè)減少損失。同時，法律人還可以主動發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，在事前審查方面，維護(hù)企業(yè)的商業(yè)利益。食品標(biāo)簽中的一些方面，具有非常強(qiáng)的技術(shù)性，需要專業(yè)技術(shù)人才來進(jìn)行把關(guān)；而另一些方面，則可以讓有法律經(jīng)驗的人來審核，這些內(nèi)容的審核因與法律判斷更為相關(guān)或相似，法律人更能預(yù)計潛在的損失與價值，由法律人來進(jìn)行審核更符合企業(yè)的利益。這些方面主要包括食品標(biāo)簽內(nèi)容真實性、標(biāo)簽中的食品名稱、標(biāo)簽中與配料掛鉤的宣傳用語等。

其中需要注意的是，近年來行政處罰與訴訟中頻繁出現(xiàn)的標(biāo)簽宣傳用語中的“特別強(qiáng)調(diào)”問題。

三、值得強(qiáng)調(diào)的“特別強(qiáng)調(diào)”

“特別強(qiáng)調(diào)”是實務(wù)中對一類標(biāo)簽問題的簡稱，其對應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)為GB 7718-2011第4.1.4.1條（以下稱GB 7718-2011第4.1.4.1條）：“如果在食品標(biāo)簽或食品說明書上特別強(qiáng)調(diào)添加了或含有一種或多種有價值、有特性的配料或成分，應(yīng)標(biāo)示所強(qiáng)調(diào)配料或成分的添加量或在成品中的含量。”

該條標(biāo)準(zhǔn)在最高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)案例60號中被具體化：（1）“強(qiáng)調(diào)”，是特別著重或著重提出，一般意義上，通過名稱、色差、字體、字號、圖形、排列順序、文字說明、同一內(nèi)容反復(fù)出現(xiàn)或多個內(nèi)容都指向同一事物等形式表現(xiàn)，均可理解為對某事物的強(qiáng)調(diào)。（2）“有價值、有特性的配料”，是指對人體有較高的營養(yǎng)作用，配料本身不同于一般配料的特殊配料。通常理解，此種配料的市場價格或營養(yǎng)成分應(yīng)高于其他配料。

生產(chǎn)企業(yè)可以通過在標(biāo)簽上強(qiáng)調(diào)某一有價值、有特性的配料或成分，來達(dá)到推銷的目的，這與廣告的功能類似。但由于特別強(qiáng)調(diào)的對象為食品的配料或成分，特別強(qiáng)調(diào)用語除了具有廣告功能外，還與食品安全掛鉤，成為食品安全監(jiān)管的一部分。因此，食品經(jīng)營者也對這一類問題具有審查義務(wù)。

與限制廣告虛假宣傳類似，食品標(biāo)簽中的內(nèi)容也不能進(jìn)行“虛假強(qiáng)調(diào)”，GB 7718-2011第4.1.4.1條要求食品標(biāo)簽中應(yīng)當(dāng)標(biāo)明其強(qiáng)調(diào)成分的含量，保證食品安全，并保障消費者的知情權(quán)。如果食品標(biāo)簽進(jìn)行了特別強(qiáng)調(diào)，而未標(biāo)明強(qiáng)調(diào)成分的含量，或食品中根本無該成分，則食品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者可能會因該違法產(chǎn)品而面臨行政處罰與消費者提起的民事賠償訴訟。

上文說明了“特別強(qiáng)調(diào)”的含義及基本判斷方法，在實務(wù)中，食品標(biāo)簽內(nèi)容千變?nèi)f化，其是否構(gòu)成“特別強(qiáng)調(diào)”，需要專業(yè)的法律判斷。下文將通過介紹幾個案例將“特別強(qiáng)調(diào)”進(jìn)一步具體化。

（一）食用調(diào)和油標(biāo)簽強(qiáng)調(diào)添加了橄欖油，但并未標(biāo)明含量，不符合GB 7718-2011第4.1.4.1條的規(guī)定。（鹽城市奧康食品有限公司東臺分公司訴鹽城市東臺工商行政管理局工商行政處罰案，最高人民法院指導(dǎo)案例60號）

法院認(rèn)為，從原告銷售的橄欖原香食用調(diào)和油的外包裝來看，其標(biāo)簽上以圖形、字體、文字說明等方式突出了“橄欖”二字，強(qiáng)調(diào)了該食用調(diào)和油添加了橄欖油的配料，且在吊牌（食品標(biāo)簽的組成部分）上有“添加了來自意大利的100%特級初榨橄欖油”等文字?jǐn)⑹觯@而易見地向消費者強(qiáng)調(diào)該產(chǎn)品添加了橄欖油的配料，該做法本身實際上就是強(qiáng)調(diào)“橄欖”在該產(chǎn)品中的價值和特性。一般來說，橄欖油的市場價格或營養(yǎng)作用均高于一般的大豆油、菜籽油等，因此，如在食用調(diào)和油中添加了橄欖油，可以認(rèn)定橄欖油是“有價值、有特性的配料”。因此，產(chǎn)品標(biāo)簽中未標(biāo)示橄欖油的添加量，屬于違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)的行為。

（二）雞蛋面包裝圖案強(qiáng)調(diào)添加有雞蛋，但未標(biāo)注雞蛋的添加含量，未違反GB 7718-2011第4.1.4.1條的規(guī)定。（〔2017〕京0105行初442號行政判決）

涉案產(chǎn)品通過包裝圖案特別突出強(qiáng)調(diào)了添加有雞蛋，但在產(chǎn)品配料表中沒有標(biāo)注雞蛋的添加含量。法院認(rèn)為：涉案產(chǎn)品中確實含有雞蛋成分，但該商品的標(biāo)簽內(nèi)容尚未足以達(dá)到暗示該配料對人體有益的程度已超出該食品一般情況所達(dá)到的程度，且具有不同于雞蛋這種配料的特殊屬性。因此不構(gòu)成GB 7718-2011第4.1.4.1條中規(guī)定的全部構(gòu)成要件。

（三）產(chǎn)品在包裝的右下角友情提示部分提及魷魚富含氨基酸和牛磺酸，且字體字號與其他內(nèi)容均一致，不構(gòu)成特別強(qiáng)調(diào)，但構(gòu)成GB 28050-2011《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（以下稱GB 28050-2011）第2.7條規(guī)定的營養(yǎng)聲稱。（〔2017〕京0113民初8089號民事判決）

對食品的某一有價值、有特性的成分在包裝上進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，不僅需要符合GB 7718-201第4.1.4.1條的規(guī)定，還需要符合GB 28050-2011中關(guān)于營養(yǎng)聲稱的要求。GB 28050-2011第2.7條解釋了營養(yǎng)聲稱的概念：對食品營養(yǎng)特性的描述和聲明，如能量水平、蛋白質(zhì)含量水平。營養(yǎng)聲稱包括含量聲稱和比較聲稱。GB 28050-2011第4.2規(guī)定：“對除能量和核心營養(yǎng)素外的其他營養(yǎng)成分進(jìn)行營養(yǎng)聲稱或營養(yǎng)成分功能聲稱時，在營養(yǎng)成分表中還應(yīng)標(biāo)示出該營養(yǎng)成分的含量及其占營養(yǎng)素參考值(NRV)的百分比。”

本案中，涉案產(chǎn)品關(guān)于富含氨基酸和牛磺酸的宣傳用語，因字體字號與其他內(nèi)容均一致，不構(gòu)成特別強(qiáng)調(diào)。但其符合GB 28050-2011中營養(yǎng)聲稱的構(gòu)成，需要依照GB 28050-2011第4.2條的要求標(biāo)示出氨基酸和牛磺酸的含量及其占營養(yǎng)素參考值的百分比。

特別強(qiáng)調(diào)的判定，除上述的基本判斷方法外，目前無統(tǒng)一的更具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)，需要進(jìn)行個案分析，也需要等待實務(wù)及理論的進(jìn)一步發(fā)展。另外，食品包裝上對于成分的強(qiáng)調(diào)宣傳語，不僅會涉及GB 7718-201第4.1.4.1條的規(guī)定，還可能會構(gòu)成GB 28050-2011中的營養(yǎng)聲稱，企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視此類宣傳語的審核。

四、企業(yè)應(yīng)該做些什么

（一）企業(yè)內(nèi)部管理

如上文所述，監(jiān)管機(jī)關(guān)對食品安全問題的監(jiān)管日益重視，食品標(biāo)簽是食品安全問題的一部分，企業(yè)可能會因為食品質(zhì)量、食品標(biāo)簽問題面臨法律糾紛，受到難以估量的損失。如果企業(yè)已經(jīng)建立了完善的廣告合規(guī)流程，可以考慮將食品標(biāo)簽部分內(nèi)容的審核納入廣告合規(guī)流程。尤其是對于特別強(qiáng)調(diào)問題，要防止質(zhì)控部門認(rèn)為特別強(qiáng)調(diào)屬于廣告合規(guī)內(nèi)容，而廣告合規(guī)部門認(rèn)為特別強(qiáng)調(diào)屬于質(zhì)控審核內(nèi)容，從而出現(xiàn)審核真空的情形。

企業(yè)也可以通過與專業(yè)的法律團(tuán)隊合作，定期對食品標(biāo)簽進(jìn)行審核，并共同建立一套較為完備的企業(yè)事務(wù)合規(guī)流程。目前很多食品經(jīng)營企業(yè)不重視建立進(jìn)貨查驗記錄制度，會因此受到行政處罰。而如果企業(yè)建立了完善的進(jìn)貨查驗記錄制度，不僅能避免制度缺失受到的行政處罰，還可能在其他行政處罰中減輕損失。根據(jù)食品安全法第一百三十六條規(guī)定，如果食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實說明其進(jìn)貨來源的，可以免予處罰。

（二）如何應(yīng)對投訴舉報

如果企業(yè)因食品安全問題受到消費者投訴與舉報，首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即核實是否存在被投訴舉報問題。如果產(chǎn)品確實存在問題，則生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況。經(jīng)營企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。

如果生產(chǎn)與經(jīng)營企業(yè)能做到上述建議，不僅能減少問題產(chǎn)品對消費者造成的侵害，盡企業(yè)的責(zé)任，還可以在行政處罰中獲得減輕、從輕處罰的可能。如果企業(yè)正面臨行政處罰，企業(yè)應(yīng)注意收集提交對自己有利的證據(jù)，重視陳述申辯權(quán)利，在食品安全專業(yè)技術(shù)上與法律層面都做到妥善應(yīng)對。如果企業(yè)因問題食品受到惡意的敲詐勒索，企業(yè)應(yīng)注意收集受到敲詐勒索的證據(jù)，并盡快向公安機(jī)關(guān)報案并尋求法律幫助。

編輯：foodqm