專家解讀！“六合一”組建國家市場監管總局體現“大監管”理念

發布日期：2019-07-14 12:51:46 來源：互聯網

　　南都訊　3月13日上午，國務委員王勇受國務院委托，就國務院機構改革方案向十三屆全國人大一次會議大會作說明，提請審議。

　　根據改革方案，原來分屬工商、發改、商務三部門的反壟斷職能將合并。專家指出，這一改革在“意料之中”，是積極舉措，關鍵在于合并后能否加強反壟斷執法力度。

　　工商、質檢、食藥監三總局合并

　　方案提出，組建國家市場監督管理總局。不再保留國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理總局。

　　具體來說，將國家工商行政管理總局的職責、國家質量監督檢驗檢疫總局的職責、國家食品藥品監督管理總局的職責、國家發展和改革委員會的價格監督檢查與反壟斷執法職責、商務部的經營者集中反壟斷執法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責整合，組建國家市場監督管理總局，作為國務院直屬機構。

　　綜合監管、統一登記、統一執法

　　王勇在說明中指出，改革市場監管體系，實行統一的市場監管，是建立統一開放競爭有序的現代市場體系的關鍵環節。

　　根據改革，擬組建國家市場監督管理總局，其主要職責是：負責市場綜合監督管理，統一登記市場主體并建立信息公示和共享機制，組織市場監管綜合執法工作，承擔反壟斷統一執法，規范和維護市場秩序，組織實施質量強國戰略，負責工業產品質量安全、食品安全、特種設備安全監管，統一管理計量標準、檢驗檢測、認證認可工作等。

　　王勇在說明中表示，這一改革是為完善市場監管體制，推動實施質量強國戰略，營造誠實守信、公平竟爭的市場環境，進一步推進市場監管綜合執法、加強產品質量安全監管，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。

　　藥品監管機構只設到省一級

　　說明指出，考慮到藥品監管的特殊性，單獨組建國家藥品監督管理局，由國家市場監督管理總局管理。市場監管實行分級管理，藥品監管機構只設到省一級，藥品經營銷售等行為的監管，由市縣市場監管部門統一承擔。

　　改革后，保留國務院食品安全委員會、國務院反壟斷委員會，具體工作由國家市場監督管理總局承擔。國家認證認可監督管理委員會、國家標準化管理委員會職責劃入國家市場監督管理總局，對外保留牌子。

　　根據方案，國家質量監督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍擬劃入海關總署。

　　專家解讀

　　改革將解決市場監管職能分散、重疊、沖突、空白問題

　　多位專家向南都記者指出，此次改革在意料之中，一些做法此前在地方已試行多年，是水到渠成，有望解決此前市場監管職能分散、重疊、沖突、空白等問題。但也有專家指出，改革需要勇氣和智慧，要防止“上動下不動”，也要防止過渡時期執法“真空”。

　　“六合一”體現“大監管”理念

　　國家市場監督管理總局的組建，擬合并現行工商、質檢、食藥監、發改、商務、知識產權局等相關職能。

　　“應當講，將涉及6個部委級機構相關的職能整合，有助于將之前涉及市場監管職能中的重疊、沖突和空白更好地系統化，實現職能優化”，北京大學競爭法研究中心主任肖江平向南都記者指出，這是大趨勢，是“大監管”理念的體現。

　　他提到，十九屆三中全會關于黨政機構改革提出若干個“大”，包括大監管、大農業、大健康、大生態、大環保，應從這個背景下思考市場監管的整合。

　　國家行政學院法學部副教授王靜也認為，組建國家市場監督管理總局，整合工商、質檢、食藥監部門，改革市場監管體系，實行統一的市場監管，已不光是機構改革，而是整個市場監管體系的升級，是“大市場”、“大監管”思路的一部分。

　　肖江平認為，市場監管本身就需要整合。過去10年來，反壟斷有若干個部門執法，這有一定優勢，可發揮多個部委的背景優勢共同履行反壟斷責任。這次將三個執法機構整合在市場監管總局內，可以增進反壟斷不同方面職責的協調。

　　“但也不能認為設立了國家市場監督管理總局，就能整合解決市場監管所有職能”，肖江平舉例，比如食品安全監管，是從農田到餐桌的全流程監管，包括養殖、種植到加工、流通、銷售等，又如證券市場、銀行業市場、保險業市場、影視市場、旅游市場、文化市場等特殊市場的監管職能，仍然在其他部門監管。這也是職能分工必然存在的。

　　肖江平指出，無論是原來的分工，還是未來的“大監管”設置，都需要相關部門之間的協調，且組建市場監管總局后，也有內部司局之間的協調問題。

　　執法統一可解決“分段監管”

　　這次改革的一些思路，在地方上已摸索多年。

　　王靜認為，改革可以說是水到渠成。她指出，這次改革是“自下而上”的，在某些地方先試行，由來已久。此前基層執法非常分散，對資源是很大浪費。

　　“這次改革能解決‘ 分段監管’的問題”，王靜稱，在食品領域，從生產、流通到進入市場，以前每一段都有一個監管部門，其中“毒豆芽”事件比較典型，那到底歸哪個部門管？王靜說，改革后都將歸到一個部門，這體現“大部制”的精髓。

　　在反壟斷方面，王靜提到，今后國務院反壟斷委員會辦公室主要是法規制定，國家市場監督管理總局則主要是貫徹執行，決策和執行實現了一定程度的分離。

　　重組知識產權局 由市場監管總局管理

　　值得關注的是，根據方案，將國家知識產權局的職責、國家工商行政管理總局的商標管理職責、國家質量監督檢驗檢疫總局的原產地地理標志管理職責整合，重新組建知識產權局，由國家市場監督管理總局管理。

　　北京德恒律師事務所合伙人趙燁指出，近年來，反壟斷事宜多與知識產權相關，將反壟斷執法和知識產權執法統一于一個機構管理，既有利于知識產權保護，也有助于防止知識產權濫用。在他看來，這一機構設置會偏向于市場監管，從立足市場、立足執行的角度實施反壟斷法、反不正當競爭法、及知識產權保護的相關法律，顯示出市場經濟理念的深入。

　　趙燁認為，三大反壟斷執法機構合并有助于加強執法，有利于執法標準統一，有助于加強經營者集中的事后監督力度，避免案件多頭管理，充實中央層級執法人員“屬于業界多年呼吁的結果”。

　　統一反壟斷機構是國外普遍做法

　　北京天元律師事務所管理合伙人、中華全國律師協會反壟斷專業委員會秘書長黃偉稱，建立統一的反壟斷執法機關是國外的普遍做法，我國整合反壟斷執法機關的職責，有利于繼續加強反壟斷執法方面的國際交流，借鑒國外先進的執法經驗。

　　黃偉認為，改革后，“設立統一的反壟斷局是肯定的”。整合三大反壟斷執法機關的執法職責將有利于確立競爭政策在市場經濟體系中的基礎性地位，對持續維護市場公平競爭、順應反壟斷執法的專業化與常態化、防止行政權力濫用具有重要意義。

　　其次，建立統一的反壟斷執法機關，有利于整合目前各部門的執法經驗，統一反壟斷執法標準，提高執法活動透明度。也有利于組建更為穩定、專業、高效的反壟斷執法隊伍。

　　防止過渡期反壟斷執法“真空”

　　同濟大學知識產權與競爭法研究中心研究員劉旭認為，將三大反壟斷執法機構整合是一個積極舉措，如何進一步加強反壟斷執法的力度，才是問題關鍵。

　　劉旭認為，改革后影響反壟斷執法的因素有五個：一是人事安排；二是內設機構整合；三是人員編制調整；四是《反壟斷法》配套規則的修訂與完善；五是執法透明度。他指出，當前各地反壟斷機構設置、執法人員編制不盡相同，改革深入需頂層設計和更細致的方案。既要防止出現“上動下不動”的局面，也要防止出現過渡時期反壟斷執法的真空、執法隊伍的“塌陷”。

　　劉旭認為，當前省級反壟斷執法力量不足，執法難以在全國統一，會妨礙統一有序的市場形成，比如同一企業同一類違法行為，在反壟斷執法力度大的省市被查處，而在其他省市很難被調查。因此關注改革中，反壟斷機構會否增加編制，加強執法力量。

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編輯：foodqm