江南大學(xué)國(guó)家社科重大招標(biāo)課題《食品安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)共治研究》與教育部《中國(guó)食品安全發(fā)展報(bào)告》課題組聯(lián)合發(fā)布

    一、食品數(shù)量安全與質(zhì)量保障水平

    1.主要食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與市場(chǎng)供應(yīng)。全國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到60710萬噸，比2013年增產(chǎn)516萬噸，增產(chǎn)0.9%，實(shí)現(xiàn)“十一年增”。蔬菜、水果產(chǎn)量分別超過7億噸、1.8億噸，均較上年略有增長(zhǎng)。肉類總產(chǎn)量8707萬噸，比上年增長(zhǎng)2.0%。其中，豬肉、牛肉、羊肉、禽蛋、牛奶產(chǎn)量分別為5671萬噸、689萬噸、428萬噸、2894萬噸、3725萬噸，分別比上年增長(zhǎng)3.2%、2.4%、4.9%、0.6%、5.5%，禽肉產(chǎn)量為1751萬噸，比上年下降2.7%。水產(chǎn)品產(chǎn)量6461.52萬噸，增長(zhǎng)4.69%……

    2.食品工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。食品工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到10.8933萬億元的歷史新高，比上年增長(zhǎng)7.7%。食品工業(yè)總產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為17.1%，雖比上年的17.8%有所回落，但仍然保持在一個(gè)合理的區(qū)間。食品工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)7.6%，其中，農(nóng)副食品加工業(yè)增長(zhǎng)7.7%，食品制造業(yè)增長(zhǎng)8.6%，酒、飲料和精制茶制造業(yè)增長(zhǎng)6.5%。食品工業(yè)增加值占全國(guó)工業(yè)增加值的比重達(dá)到11.9%，對(duì)全國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)11.0%。

    3.主要食品產(chǎn)量。小麥粉、大米、精制食用植物油、成品糖、鮮（冷）藏肉、冷凍水產(chǎn)品、糖果、罐頭、醬油、食品添加劑、發(fā)酵酒精、白酒（折65度，商品量）、葡萄酒、軟飲料、精制茶等16類食品產(chǎn)量保持增長(zhǎng)；速凍米面食品、方便面、乳制品、冷凍飲品、啤酒等5類食品產(chǎn)量不同程度地下降。總體而言，主要食品品種供銷兩旺，產(chǎn)量持續(xù)增加，食品市場(chǎng)供應(yīng)充足，有效地保障了食品數(shù)量需求。

    4.主要食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況。蔬菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、水果、茶葉質(zhì)量的監(jiān)測(cè)合格率分別為96.3%、99.2%、93.6%、96.8%、94.8%，主要食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體穩(wěn)定。由于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化等源頭性因素的影響，我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)定提升的基礎(chǔ)較為脆弱，仍然需要堅(jiān)持不懈地努力。

    5.食品加工制造環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全狀況。食品加工制造環(huán)節(jié)的國(guó)家質(zhì)量抽查合格率為95.7%，但方便食品、蔬菜干制品、糕點(diǎn)、餅干、調(diào)味品、熏燒烤肉制品和瓶（桶）裝飲用水等抽檢合格率仍然偏低。國(guó)家有關(guān)部門分階段監(jiān)督抽檢的數(shù)據(jù)顯示，在糧食及其制品中，除方便食品、米粉制品和玉米粉等抽檢合格率較低外，其余糧食及其制品的抽檢合格率均在97.0%以上；腌臘肉制品、醬鹵肉制品（熟肉干制品）、熏煮香腸火腿制品、熏燒烤肉制品的抽檢合格率分別為98.6%、96.6%、95.2%、90.0%；淡水魚類抽檢合格率為100%，而熟制動(dòng)物性水產(chǎn)品（可直接食用）合格率為88.9%，軟體動(dòng)物類和其他鹽漬水產(chǎn)品的抽檢合格率僅為66.6%和33.3%；干制食用菌、醬腌菜合格率、蔬菜干制品的合格率分別為97.6%、96.6%、93.7%；新鮮水果類、水果干制品、蜜餞制品、果醬的合格率分別為100%、98.3%、96.5%、91.2%；月餅、粽子、糕點(diǎn)、餅干產(chǎn)品的抽查合格率分別為98.4%、99.4%、93.8%、93.6%；嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率為96.9%；茶葉、代用茶、速溶茶類、其他含茶制品的合格率分別為99.1%、98.5%、100%、100%；味精、雞精調(diào)味料合格率為100%，食醋、醬油、固態(tài)調(diào)味料、半固態(tài)調(diào)味料的合格率分別為96.3%、94.3%、93.9%和93.7%。

    6.食品進(jìn)口貿(mào)易。貿(mào)易額為609.92億美元，較上年增長(zhǎng)6.84%。進(jìn)口品種幾乎涵蓋了全球主要食品種類，而谷物及其制品、蔬菜及水果、植物油脂等三大類食品進(jìn)口貿(mào)易額接近整個(gè)貿(mào)易額的半壁江山。按進(jìn)口貿(mào)易總額大小排序，主要進(jìn)口的國(guó)家和地區(qū)分別是，東盟、美國(guó)、歐盟、新西蘭、澳大利亞、巴西、俄羅斯和秘魯，從上述八個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口的食品貿(mào)易額占當(dāng)年進(jìn)口食品總額的80.3%……

    7.進(jìn)口食品的安全風(fēng)險(xiǎn)。共檢出不合格進(jìn)口食品共3503批次，較上年增長(zhǎng)61.9%。進(jìn)口不合格食品批次最多的前十位來源地（按大小排序）分別是，中國(guó)臺(tái)灣、美國(guó)、韓國(guó)、法國(guó)、意大利、馬來西亞、泰國(guó)、德國(guó)、日本、澳大利亞等，合計(jì)2399批次，占全部不合格批次的68.5%。進(jìn)口不合格食品來源地的國(guó)家或地區(qū)數(shù)量從2013年的68個(gè)擴(kuò)大至2014年的80個(gè)。食品添加劑不合格、微生物污染與標(biāo)簽不合格是進(jìn)口不合格食品的主要問題，占檢出不合格進(jìn)口食品總批次的51.1%。

    8.食品消費(fèi)投訴量。在中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)接受的國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的申訴中，食品類的投訴量為26459件，投訴量由2013年的第二位降至2014年的第五位。消費(fèi)者投訴的主要食品類分別是米、面粉、食用油、肉及肉制品、水產(chǎn)品、乳制品等大眾類普通食品。

    9.公眾食品安全滿意度。2005-2008年間商務(wù)部的抽樣調(diào)查表明，公眾對(duì)食品安全的滿意度在絕大多數(shù)年份均保持在80%以上，雖然此期間爆發(fā)了影響極其惡劣的“三鹿奶粉”事件，但公眾的食品安全滿意度并沒有出現(xiàn)拐點(diǎn)。而中國(guó)全面小康研究中心的調(diào)查顯示，在2010-2012年間約80%的受訪民眾缺乏食品安全感。課題組連續(xù)在2012-2014年間對(duì)全國(guó)10個(gè)省（區(qū)）相對(duì)固定的調(diào)查點(diǎn)進(jìn)行的大樣本調(diào)查顯示，公眾食品安全滿意度由2012年的最高點(diǎn)的71.32%下降到2014年的56.12%。公眾對(duì)滿意度較為低迷的態(tài)勢(shì)可能是未來食品安全治理中的常態(tài)化問題。

    10.農(nóng)村居民最擔(dān)憂的食品安全問題。課題組對(duì)江蘇、四川、重慶、山東、河北、浙江、安徽、河南、湖北、吉林等10個(gè)省市59個(gè)縣市的92個(gè)行政村的3984戶農(nóng)村居民分層抽樣調(diào)查顯示，81.5%受訪者擔(dān)憂“化肥、農(nóng)藥、獸藥等有害物質(zhì)殘留超標(biāo)”問題，分別有36.8%、22.3%、37.3%、35.0%的受訪者擔(dān)憂“農(nóng)產(chǎn)品種植土壤中重金屬超標(biāo)”、“轉(zhuǎn)基因食品安全性”、“食品添加劑與濫用非食品用的化學(xué)物質(zhì)”、“假冒偽劣、過期食品等”問題。

    二、食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系與治理能力建設(shè)

    11.食品安全法治體系建設(shè)。卓有成效地推進(jìn)了《中華人民共和國(guó)食品安全法》的修訂工作，并已于2015年10月1日起施行。新修訂的《食品安全法》以法律形式固化我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的改革成果，完善了監(jiān)管的制度機(jī)制，對(duì)以法治方式保障食品安全，推進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系建設(shè)提供了法治保障。

    12.依法懲處食品安全犯罪。新收涉及食品藥品的犯罪案件1.2萬件，比上年上升117.6%；其中，生產(chǎn)和銷售有毒、有害食品罪4694件，上升157.2%；生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品犯罪案件2396件，上升342.8%。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)起訴制售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪16428人，同比上升55.9%，并在食品藥品生產(chǎn)流通和監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域查辦職務(wù)犯罪2286人；在上海、北京探索設(shè)立跨行政區(qū)劃人民檢察院，將重大食品藥品安全刑事案件納入重點(diǎn)辦理跨地區(qū)重大案件之中。相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市分別專設(shè)“食藥警察”，到2014年底為止，全國(guó)省級(jí)公安機(jī)關(guān)專業(yè)食品藥品犯罪偵查機(jī)構(gòu)已達(dá)到17個(gè)。

    13.政府食品安全監(jiān)管體制改革。地方政府的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革在時(shí)序上普遍嚴(yán)重滯后。據(jù)課題組保守估算，截止到2014年底，全國(guó)約有30%的市、50%的縣（市）未完成實(shí)際性的改革。總體而言，機(jī)構(gòu)改革后，政府食品監(jiān)管系統(tǒng)的監(jiān)管力量有了新的增強(qiáng)。但估算發(fā)現(xiàn)，全國(guó)至少超過50%的縣（市）的地方政府食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置并未按照國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào)文所推薦的模式，而是采取了“三合一”型為主的“大市場(chǎng)”模式，極少數(shù)地方甚至出現(xiàn)了“翻燒餅”式的改革。已經(jīng)或還正在進(jìn)行的“歸并”式的改革成效有待于實(shí)踐檢驗(yàn)。

    14.政府食品安全的信息公開。國(guó)家相關(guān)職能部門按照機(jī)構(gòu)改革后的職能分別在各自的職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布與食品安全相關(guān)的信息，地方各級(jí)政府監(jiān)管部門也在不同程度地推進(jìn)食品安全信息的公開，但食品安全信息的政府供給能力不足與社會(huì)巨大需求間的矛盾凸顯，難以在短時(shí)期內(nèi)得到根本性解決。

    15.食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)業(yè)部與國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合發(fā)布了《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB2763-2014），規(guī)定了387種農(nóng)藥在284種（類）食品中3650項(xiàng)限量指標(biāo)。與此同時(shí)，我國(guó)已對(duì)135種獸藥做出了禁限規(guī)定，其中有獸藥殘留限量規(guī)定的獸藥94種，涉及限量值1548個(gè)，允許使用不得檢出的獸藥9種，禁止使用的獸藥32種，并建立了519項(xiàng)獸藥殘留檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)。截止到2014年6月，已經(jīng)公布新的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)429項(xiàng)，覆蓋了數(shù)千項(xiàng)食品安全相關(guān)指標(biāo)。

    16.食品安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。設(shè)置了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)2489個(gè)，食源性疾病哨點(diǎn)醫(yī)院1956家，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測(cè)點(diǎn)覆蓋80%縣級(jí)區(qū)域的年度建設(shè)目標(biāo)，已基本形成由國(guó)家、省級(jí)、地市級(jí)和縣（區(qū)）級(jí)四層架構(gòu)構(gòu)成的立體化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。已建成全球規(guī)模最大的法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，100%的縣級(jí)以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、98%的縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)、94%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了法定傳染病實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生檢測(cè)機(jī)構(gòu)共接到食源性疾病暴發(fā)事件1480起，監(jiān)測(cè)食源性疾病16萬人次，報(bào)告事件數(shù)和監(jiān)測(cè)病例數(shù)較上年分別增長(zhǎng)47.9%和103%。

    17.食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。評(píng)估范圍覆蓋了全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，評(píng)估的危害因子包括農(nóng)藥300余項(xiàng)、生物毒素20項(xiàng)、抗生素28項(xiàng)、重金屬和稀土等元素11項(xiàng)、持久性有機(jī)污染物24項(xiàng)、激素37項(xiàng)、病原微生物13項(xiàng)、塑化劑21項(xiàng)、營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量因子4項(xiàng)，提出標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議80余項(xiàng)，形成食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控指南和技術(shù)規(guī)范30余項(xiàng)。國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)展開了鉛和鄰苯二甲酸乙酯類物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、酒類氨基甲酸乙酯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、主要植物性食品及食品原料中鋁本底含量調(diào)查、即食食品中單增李斯特菌定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、居民膳食銅營(yíng)養(yǎng)狀況風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、水產(chǎn)品中硼的本底調(diào)查、零售雞肉中彎曲菌風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、居民膳食脫氧雪腐鐮刀菌烯醇暴露風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目、居民膳食稀土元素暴露風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目、白酒產(chǎn)品中塑化劑風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作。

    產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全間的傳導(dǎo)機(jī)制示意圖

    三、市場(chǎng)、社會(huì)與公眾參與的食品安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)共治格局

    18.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自律。政府正在逐步構(gòu)建食品安全領(lǐng)域企業(yè)誠(chéng)信體系，食用農(nóng)產(chǎn)品與食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者行為自律實(shí)現(xiàn)新提升，但就總體而言，全社會(huì)食用農(nóng)產(chǎn)品與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信意識(shí)有待進(jìn)一步提升，自律機(jī)制尚未完全建立。以食用農(nóng)產(chǎn)品為例。2014年8月，課題組對(duì)江蘇、四川、重慶、山東等10個(gè)省市的3984戶生產(chǎn)農(nóng)戶的調(diào)查顯示，農(nóng)村“一家兩制”的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行為的比例超過30%。

    19.市場(chǎng)機(jī)制作用。現(xiàn)實(shí)情景是，由于未能同時(shí)從市場(chǎng)供給與需求兩個(gè)方面構(gòu)建優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)食用農(nóng)產(chǎn)品與食品市場(chǎng)，以致產(chǎn)生了局部市場(chǎng)的低效率均衡。我國(guó)尚未形成以信用檔案為外部基礎(chǔ)，以品牌聲譽(yù)為內(nèi)在動(dòng)力的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，公平有序的市場(chǎng)環(huán)境尚未完全形成，未能建立起有效約束與防范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者潛在違法行為的市場(chǎng)機(jī)制，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理中基礎(chǔ)性作用仍然任重而道遠(yuǎn)。

    20.社會(huì)組織協(xié)同。對(duì)中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)肉類協(xié)會(huì)、中國(guó)保健協(xié)會(huì)、中國(guó)豆類協(xié)會(huì)等中央層面的食品行業(yè)社會(huì)組織的調(diào)查表明，分別有53.33%、62.67%、92.67%的社會(huì)組織認(rèn)為，組織自身的技術(shù)能力難以滿足履職需要、信息公開程度一般或不足、法定代表人的產(chǎn)生不同程度地受到行政干預(yù)，在90.97%的接受調(diào)查的社會(huì)組織中仍然有現(xiàn)職的國(guó)家公務(wù)人員在組織內(nèi)擔(dān)任職務(wù)。課題組對(duì)山東省、江蘇省、安徽省和河南省63個(gè)地級(jí)市下轄1242個(gè)農(nóng)村村民委員會(huì)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分所調(diào)查的村民委員會(huì)并不具備參與農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理的能力。總體而言，目前社會(huì)組織參與社會(huì)共治的能力較為有限。

    21.公眾參與。課題組對(duì)安徽、福建、貴州、湖北、江蘇、內(nèi)蒙古、陜西、四川、天津、新疆、云南、吉林12個(gè)省、自治區(qū)48個(gè)城市的2457個(gè)城市居民的調(diào)查顯示，35.82%的受訪者“非常關(guān)注”與“比較關(guān)注”食品安全等方面的信息，19.36%受訪者愿意通過微信微博等方式傳播食品安全方面正能量信息，45.91%的受訪者表示在遇到有問題的食品時(shí)“非常愿意”或“比較愿意”主動(dòng)舉報(bào)，而且在愿意舉報(bào)的城市公眾中，72.58%的城市受訪者傾向于信賴現(xiàn)代科技手段，但約有48.12%的受訪者認(rèn)為參與食品安全監(jiān)督舉報(bào)方便程度并不理想。對(duì)江蘇、四川、重慶、山東等10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的3984名農(nóng)村居民的調(diào)查顯示，49.60%的農(nóng)村受訪者并不清楚政府是否有舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，雖然有61.20%的農(nóng)村受訪者可能會(huì)舉報(bào)所發(fā)現(xiàn)的食品制假售假窩點(diǎn)，但71.91%的農(nóng)村受訪者不愿意舉報(bào)周圍使用劣種子、農(nóng)業(yè)、化肥、飼料、獸藥等行為。公眾參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)共治的基礎(chǔ)初步具備，但參與治理的可行性以及政策效果都有待提高。 

編輯：foodnews