我國水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域的質(zhì)量安全認(rèn)證

發(fā)布日期：2019-07-14 12:52:04 來源：互聯(lián)網(wǎng)

    改革開放以來，中國漁業(yè)和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)一直保持快速發(fā)展的良好勢態(tài)，并在社會、經(jīng)濟(jì)和人們生活中顯現(xiàn)出其重要的地位。近年來，隨著中國漁業(yè)實(shí)現(xiàn)從“以捕為主”向“以養(yǎng)為主”的重大轉(zhuǎn)變，目前供國內(nèi)外消費(fèi)的水產(chǎn)品越來越多的依靠水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)提供。因此，水產(chǎn)養(yǎng)殖的質(zhì)量安全問題也日益受到各方面的重視。為適應(yīng)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，中國水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域的質(zhì)量認(rèn)證在近幾年逐步興起，并且迅速發(fā)展。

    一、我國水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證的現(xiàn)狀

    水產(chǎn)養(yǎng)殖認(rèn)證是農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的一部分，因此同農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證一樣在運(yùn)作形式上主要分為政府推動和市場運(yùn)作兩種形式。目前應(yīng)用于中國水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域的質(zhì)量安全認(rèn)證主要有8個(gè)品種，其中產(chǎn)品認(rèn)證包括無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品等3個(gè)認(rèn)證品種；體系認(rèn)證主要有ISO9000、ISO14000和HACCP認(rèn)證、ChinaGAP和ACC認(rèn)證5個(gè)品種。

    無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品是中國根據(jù)本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場需求創(chuàng)立的認(rèn)證品種；其他6種認(rèn)證品種是為了與國際接軌、促進(jìn)對外貿(mào)易的發(fā)展而引進(jìn)的認(rèn)證品種。

    1.“三品”認(rèn)證成效顯著

    20世紀(jì)90年代初，農(nóng)業(yè)部開始了綠色食品認(rèn)證工作。隨著“無公害食品行動計(jì)劃”的實(shí)施，又開始了無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品的認(rèn)證工作。目前，在包括水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域，已經(jīng)形成了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品（簡稱“三品”）“三位一體”整體推進(jìn)的工作局面。“三品”市場占有率穩(wěn)步提高，并已成為出口農(nóng)產(chǎn)品的主體。

    全國統(tǒng)一的無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證推行的是“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，投入品監(jiān)管，關(guān)鍵點(diǎn)控制，安全性保障”制度，采取的是產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證相結(jié)合的方式進(jìn)行推動。截止到2006年底，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證總數(shù)已達(dá)23636個(gè)，其中漁業(yè)產(chǎn)品4年累計(jì)認(rèn)證了2039家企業(yè)的3156個(gè)產(chǎn)品、認(rèn)證產(chǎn)品產(chǎn)量240.43萬噸，約為全年養(yǎng)殖總產(chǎn)量(3393.3萬噸，2005年)的7.09%。

    綠色食品認(rèn)證由中國綠色食品發(fā)展中心及各省綠色食品辦公室承擔(dān)。截止到2006年底，全國綠色食品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)已達(dá)4615家，產(chǎn)品總數(shù)12868個(gè)，其中包括230家企業(yè)的797個(gè)水產(chǎn)品（含加工品）。

    有機(jī)產(chǎn)品中占絕大多數(shù)的是有機(jī)食品，有機(jī)食品是生產(chǎn)加工過程中不使用農(nóng)藥、化肥、激素等人工合成物質(zhì)的環(huán)保型安全食品。目前，經(jīng)批準(zhǔn)從事有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的認(rèn)證機(jī)構(gòu)有29家，認(rèn)證水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品61個(gè)。

    2.與國際接軌的ChinaGAP認(rèn)證和ACC認(rèn)證正在逐漸興起

    中國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（ChinaGAP）系列國家標(biāo)準(zhǔn)是以EurepGAP(歐盟良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范)為基本參照，同時(shí)具有中國特色的農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)。在某種意義上講，ChinaGAP認(rèn)證的市場需求潛力非常大。中國良好水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范是ChinaGAP中的一個(gè)重要組成部分，水產(chǎn)ChinaGAP系列標(biāo)準(zhǔn)的制定工作現(xiàn)已基本完成，標(biāo)準(zhǔn)將于近期發(fā)布，有關(guān)的認(rèn)證工作也將跟進(jìn)開展。

    ACC是水產(chǎn)養(yǎng)殖認(rèn)證委員會(Aquaculture Certification Council)的英文簡稱。ACC認(rèn)證提倡從苗種到終產(chǎn)品的全程控制，認(rèn)證要求和認(rèn)證程序相當(dāng)嚴(yán)格，認(rèn)證收費(fèi)也比較高，但其認(rèn)證結(jié)果得到了象沃爾瑪、達(dá)登等國際大采購商的認(rèn)可。ACC認(rèn)證始于2002年，目前只涉及對蝦一個(gè)品種。在中國，ACC認(rèn)證尚處于啟動階段，已有1家企業(yè)通過ACC認(rèn)證，2家正在申報(bào)過程中。

    3.ISO9000、ISO14000、HACCP體系認(rèn)證

    ISO9000認(rèn)證和ISO14000認(rèn)證都是國際通行的體系認(rèn)證品種，適用于各類組織的管理體系及各類產(chǎn)品的認(rèn)證。隨著我國水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的發(fā)展及水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)企業(yè)自身實(shí)力的提升，越來越多的水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)自覺按照ISO9000及IS014000的相應(yīng)要求，建立和實(shí)施內(nèi)部管理體系，并且通過認(rèn)證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域，發(fā)放 ISO9000和ISO14000的證書數(shù)分別為64張和66張。

    HACCP是危害分析及關(guān)鍵控制點(diǎn)的英文縮寫。在水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域運(yùn)用HACCP原理建立食品安全控制體系，在世界上仍處于應(yīng)用研究階段。我國也有很多科研機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)單位在這一領(lǐng)域積極開展科學(xué)研究和生產(chǎn)實(shí)踐，一些水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)率先建立并實(shí)施了基于HACCP原理的食品安全控制體系，并通過了認(rèn)證。

    二、中國水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品認(rèn)證的特點(diǎn)

    目前中國水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域的認(rèn)證品種均是針對食用的產(chǎn)品，因此，質(zhì)量和食用安全是它們關(guān)注的共同目標(biāo)。

    1.認(rèn)證用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)以類為單元

    受我國人民消費(fèi)習(xí)慣的影響，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖具有品種多樣性和易變性的特點(diǎn)，水產(chǎn)養(yǎng)殖品種有130多個(gè)，且新品種不斷出現(xiàn)。因此，針對具體品種編制產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)在我國不適用。因此，目前我國認(rèn)證用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)主要以類為單元，以無公害漁業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證為例，30多個(gè)產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)基本可以覆蓋所有水產(chǎn)養(yǎng)殖品種。

    2.對認(rèn)證主體提高組織化程度，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)起到了很好的引導(dǎo)作用

    農(nóng)業(yè)部主推的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證要求與創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（區(qū)、農(nóng)場）、建設(shè)科技示范場等項(xiàng)工作結(jié)合起來，通過對認(rèn)證主體資質(zhì)的要求，使各類龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和技術(shù)推廣（服務(wù)）機(jī)構(gòu)所占比例不斷上升，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

    同時(shí)，要求無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和制定全程質(zhì)量安全控制措施，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。

    3.注重對整個(gè)生產(chǎn)過程各關(guān)鍵環(huán)節(jié)和影響因素的控制

    例如，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證不僅要求產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，而且在認(rèn)證制度設(shè)計(jì)時(shí)，將全程控制、過程追溯、關(guān)鍵點(diǎn)控制這三個(gè)科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理理論作為整個(gè)認(rèn)證制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和核心。強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)過程中，對苗種來源和放養(yǎng)，飼料、漁藥及其他化學(xué)劑的采購、儲存和使用、病害防治、生產(chǎn)過程記錄等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制。

    4.實(shí)施例行檢查，強(qiáng)化證后監(jiān)管

    無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，要求堅(jiān)持“數(shù)量與質(zhì)量并重、認(rèn)證與監(jiān)管同步”的方針，突出抓好認(rèn)定產(chǎn)地的投入品使用和獲證產(chǎn)品的監(jiān)督管理，對獲證產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督抽檢。2007年，農(nóng)業(yè)部組織對天津、山東、青島、大連等省（市）110個(gè)無公害漁業(yè)獲證產(chǎn)品進(jìn)行抽檢。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部要求各地要將無公害農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查納入本級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控計(jì)劃，依法加大跟蹤監(jiān)督抽查力度。并針對獲證單位產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)記錄、證書標(biāo)志使用等方面實(shí)施執(zhí)法檢查，及時(shí)糾正違規(guī)行為，并就突出問題進(jìn)行專項(xiàng)整治。

    三、存在的問題和對策建議

    1.獲證產(chǎn)品市場占有率穩(wěn)步提高，但在水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量中所占比例仍很有限，還不能完全滿足人民群眾對安全水產(chǎn)品的消費(fèi)需求

    例如，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證是對進(jìn)入市場銷售的養(yǎng)殖產(chǎn)品的最低要求。隨著無公害食品行動計(jì)劃的開展，目前，我國絕大部分水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了無公害生產(chǎn)的要求，并且有大部分生產(chǎn)基地通過了無公害產(chǎn)地認(rèn)定。但從2003～2006年底，4年累計(jì)認(rèn)證無公害漁業(yè)產(chǎn)品共3156個(gè)、認(rèn)證產(chǎn)品產(chǎn)量240.43萬噸，僅約為全年養(yǎng)殖總產(chǎn)量(3393.3萬噸，2005年)的7.09%。

    這其中的原因比較復(fù)雜。一方面，水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域的主要認(rèn)證品種都還處于起步和發(fā)展階段，工作開展的時(shí)間有限、投入有限、各方面資源有限，認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量不可能一下子達(dá)到理想的水平；另一方面，在沒有“市場準(zhǔn)入”的硬性要求下，如果獲得認(rèn)證不能給生產(chǎn)者帶來“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的競爭優(yōu)勢，則調(diào)動不起生產(chǎn)單位參與認(rèn)證的積極性，而這種情況是現(xiàn)實(shí)存在的。另外，如何使占較大份額的一家一戶式的小規(guī)模生產(chǎn)單位參與認(rèn)證也是一個(gè)重要問題。

    建議：（1）國家、行業(yè)及各級地方政府，應(yīng)將水產(chǎn)品認(rèn)證工作作為水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，把無公害認(rèn)證作為質(zhì)量安全工作的抓手，積極扶持，加大投入，推向深入；（2）認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)探索新形勢下的工作方式和方法，堅(jiān)持“數(shù)量與質(zhì)量并重”；（3）政府、認(rèn)證機(jī)構(gòu)及有關(guān)科研單位應(yīng)開展水產(chǎn)品“市場準(zhǔn)入”機(jī)制研究、探索保證獲證產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的市場運(yùn)行機(jī)制，提高生產(chǎn)者參與認(rèn)證的積極性；（4）通過“基地+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”、“協(xié)會+農(nóng)戶”等方式，提高行業(yè)組織化程度，使小規(guī)模生產(chǎn)者能夠參加認(rèn)證。

    2．獲證產(chǎn)品標(biāo)志使用率低，認(rèn)證標(biāo)志認(rèn)知度和影響力不足

    目前，市場銷售的水產(chǎn)品有相當(dāng)一大部分通過了各種認(rèn)證。然而消費(fèi)者普遍感覺，在市場上很少見到加貼認(rèn)證標(biāo)志的水產(chǎn)品。這其中一個(gè)重要原因是我國人民以購買鮮活水產(chǎn)品為主，而給鮮活水產(chǎn)品加貼標(biāo)識有難度。技術(shù)上，在水產(chǎn)品上不易貼標(biāo)；經(jīng)濟(jì)上，在水產(chǎn)品上加貼標(biāo)識帶來的標(biāo)志制作成本和人力成本偏大。

    建議：（1）積極探索適用于水產(chǎn)品的標(biāo)志使用方法，貼、印結(jié)合，產(chǎn)品用標(biāo)與獲證產(chǎn)品銷售專柜結(jié)合；（2）權(quán)威部門規(guī)定認(rèn)證標(biāo)志的標(biāo)準(zhǔn)格式，允許獲證企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)，選擇和開發(fā)適用于自己的用標(biāo)方式。

    3.認(rèn)證品種比較多，消費(fèi)者和生產(chǎn)企業(yè)在選擇時(shí)容易感到迷惑

    我國水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域主要認(rèn)證品種有8種，易使消費(fèi)者在購買時(shí)感到無所適從。生產(chǎn)企業(yè)也容易在選擇認(rèn)證品種時(shí)感到迷惑，或者造成重復(fù)認(rèn)證，增加成本。

    建議：（1）協(xié)調(diào)和確定各認(rèn)證品種的范圍，避免交叉；（2）加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，使生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者加深對各種認(rèn)證品種的了解和認(rèn)識，以便其能在需要時(shí)作出正確選擇。

    4.認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性不足，基礎(chǔ)研究工作有待加強(qiáng)

    標(biāo)準(zhǔn)是認(rèn)證的依據(jù)。近年來，我國行業(yè)主管部門相繼出臺了一系列水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)和產(chǎn)品的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成了比較完整的水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)體系。然而由于我們在這方面基礎(chǔ)差、底子薄，缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)制定過程中仍存在照搬照抄國外標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性不足。例如，無公害認(rèn)證的要求應(yīng)該是養(yǎng)殖產(chǎn)品生產(chǎn)的基本要求，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不高于其它優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)要求。而事實(shí)上，不少無公害產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，其安全指標(biāo)的項(xiàng)目數(shù)量要多于綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，部分項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)值要高于綠色食品標(biāo)準(zhǔn)。

    建議：（1）制定國家層面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、方法和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究工作；（2）針對我國水產(chǎn)養(yǎng)殖地理跨度大，養(yǎng)殖模式多樣，養(yǎng)殖產(chǎn)品品種多，產(chǎn)品地區(qū)性、季節(jié)性、品種性差異顯著的特點(diǎn)，完善養(yǎng)殖產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)質(zhì)量安全指標(biāo)多少及標(biāo)準(zhǔn)值高低的不同，劃分產(chǎn)品質(zhì)量安全的等級。

    5．一些環(huán)節(jié)缺乏認(rèn)證依據(jù)，反映出某些方面行業(yè)管理資源不足，有待加強(qiáng)

    認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)要求是認(rèn)證的主要依據(jù)。然而在水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中的某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目前缺乏認(rèn)證依據(jù)。如苗種環(huán)節(jié)，缺少評價(jià)苗種質(zhì)量和安全性的種質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；對于環(huán)境和產(chǎn)品安全起著關(guān)鍵作用的排放環(huán)節(jié)，缺少養(yǎng)殖場廢水排放標(biāo)準(zhǔn)；另外，對于證明生產(chǎn)單位從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的合法性的養(yǎng)殖證，在某些地方也沒有發(fā)放。這些，反映出行業(yè)在這些方面的管理還不到位，有待加強(qiáng)。

    建議：（1）通過認(rèn)證，發(fā)現(xiàn)影響和制約水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的管理瓶頸問題，并發(fā)現(xiàn)原因，采取措施使之得到解決；（2）加強(qiáng)苗種、排放等水產(chǎn)養(yǎng)殖各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的研究和制修訂工作。

    四、結(jié)束語

    近幾年來，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域認(rèn)證工作和主要認(rèn)證品種的穩(wěn)步發(fā)展，反映出我國整個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，是我國政府和行業(yè)主管部門對水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作高度重視和不斷努力的顯現(xiàn)；是越來越多生產(chǎn)單位提高自身實(shí)力和質(zhì)量安全保證水平的顯現(xiàn)；是人民群眾生活水平日益提高，人們對優(yōu)質(zhì)安全食品需求日益強(qiáng)烈的顯現(xiàn)。深入開展水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域認(rèn)證工作，是保證水產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施，需要行業(yè)管理、認(rèn)證、科研、推廣、生產(chǎn)各單位和部門繼續(xù)共同努力。