對《認(rèn)證認(rèn)可條例》中“認(rèn)證機構(gòu)”一章的解析

發(fā)布日期：2019-07-14 12:52:05 來源：互聯(lián)網(wǎng)

　　點 題
　　今年１１月１日起開始施行的《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》包括７章共７８條。認(rèn)證機構(gòu)作為其中一個重要的章節(jié)，在《條例》中有許多具體的規(guī)定，以及違反《條例》規(guī)定的內(nèi)容時所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。應(yīng)廣大認(rèn)證機構(gòu)的需要，本版今日特就認(rèn)證機構(gòu)一章進行逐條解讀（以后還將陸續(xù)解讀其他章節(jié)），以期《條例》能夠盡快得到貫徹落實。 
　　認(rèn)證人員不得從業(yè)于兩個以上認(rèn)證機構(gòu) 
　　從自身利益出發(fā)，一些認(rèn)證從業(yè)人員身兼多職，同時在兩家甚至兩家以上的認(rèn)證機構(gòu)從事認(rèn)證活動，這種行為擾亂了認(rèn)證市場，為法律所不允許。

　　認(rèn)證從業(yè)人員從事認(rèn)證活動，應(yīng)當(dāng)只在一個認(rèn)證機構(gòu)執(zhí)業(yè)，不得同時在兩個以上認(rèn)證機構(gòu)執(zhí)業(yè)。這是《條例》第十五條規(guī)定的內(nèi)容。

　　《條例》第六十三條規(guī)定，認(rèn)證人員從事認(rèn)證活動，不在認(rèn)證機構(gòu)執(zhí)業(yè)或者同時在兩個以上認(rèn)證機構(gòu)執(zhí)業(yè)的，責(zé)令改正，給予停業(yè)執(zhí)業(yè)６個月以上兩年以下的處罰，仍不改正的，撤銷其執(zhí)業(yè)資格。

　　未經(jīng)批準(zhǔn)的認(rèn)證機構(gòu)最高可罰款５０萬
　　據(jù)了解，在目前我國認(rèn)證市場上，仍存在著個別未經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)成立的認(rèn)證機構(gòu)。這些違規(guī)認(rèn)證機構(gòu)的存在，嚴(yán)重擾亂了我國的認(rèn)證市場，在社會上造成了極壞的影響。

　　《條例》第九條明確規(guī)定，設(shè)立認(rèn)證機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，并依法取得法人資格后，方可從事批準(zhǔn)范圍內(nèi)的認(rèn)證活動。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得從事認(rèn)證活動。

　　對違反該條款規(guī)定的行為，《條例》第五十七條規(guī)定了所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。即未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事認(rèn)證活動的，予以取締，處１０萬元以上５０萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得。

　　　注冊資本不得少于３００萬
　　我國認(rèn)證機構(gòu)的從業(yè)門檻將抬高。１１月１日后，認(rèn)證機構(gòu)的注冊資本必須達到３００萬元以上。除此之外，還有具體要求。

　　《條例》第十條要求，設(shè)立認(rèn)證機構(gòu)，要有固定的場所和必要的設(shè)施；有符合認(rèn)證認(rèn)可要求的管理制度；注冊資本不得少于人民幣３００萬元；有１０名以上相應(yīng)領(lǐng)域的專職認(rèn)證人員。另外，從事產(chǎn)品認(rèn)證活動的認(rèn)證機構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)具備與從事相關(guān)產(chǎn)品認(rèn)證活動相適應(yīng)的檢測、檢查等技術(shù)能力。
　　此外，《條例》對設(shè)立外商投資的認(rèn)證機構(gòu)也作了具體規(guī)定。除具備上述條件外，外方投資者取得其所在國家或地區(qū)認(rèn)可機構(gòu)的認(rèn)可，并具有３年以上從事認(rèn)證活動的業(yè)務(wù)經(jīng)歷。
　　設(shè)立外商投資認(rèn)證機構(gòu)的申請、批準(zhǔn)和登記，按照有關(guān)外商投資法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　認(rèn)證機構(gòu)不得從事經(jīng)營活動
　　受利益驅(qū)動，目前認(rèn)證市場上仍有個別認(rèn)證機構(gòu)的從業(yè)人員借認(rèn)證活動向認(rèn)證委托人等收受財物等違規(guī)行為，嚴(yán)重影響了認(rèn)證活動的公正性。

　　《條例》第十四條規(guī)定，認(rèn)證機構(gòu)不得與行政機關(guān)存在利益關(guān)系。認(rèn)證機構(gòu)不得接受任何可能對認(rèn)證活動的客觀公正產(chǎn)生影響的資助；不得從事任何可能對認(rèn)證活動的客觀公正產(chǎn)生影響的產(chǎn)品開發(fā)、營銷等活動。認(rèn)證機構(gòu)不得與認(rèn)證委托人存在資產(chǎn)、管理方面的利益關(guān)系。
　　《條例》指出，認(rèn)證認(rèn)可活動應(yīng)當(dāng)遵循客觀獨立、公開公正、誠實信用的原則。認(rèn)證機構(gòu)有上述情形之一的，責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷批準(zhǔn)文件，并予公布；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這是《條例》第五十九條的規(guī)定。
境外認(rèn)證機構(gòu)不得在華從事認(rèn)證活動

　　境外認(rèn)證機構(gòu)可以在我國境內(nèi)設(shè)立代表機構(gòu)，但不得從事認(rèn)證活動。

　　《條例》第十三條規(guī)定，境外認(rèn)證機構(gòu)在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立代表機構(gòu)，須經(jīng)批準(zhǔn)，并向工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)后，方可從事與所從屬機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍相關(guān)的推廣活動，但不得從事認(rèn)證活動。

　　對違反此條款的行為，《條例》第五十八條規(guī)定，境外認(rèn)證機構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)在我國境內(nèi)設(shè)立代表機構(gòu)的，予以取締，處５萬元以上２０萬元以下的罰款。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的境外認(rèn)證機構(gòu)代表機構(gòu)在我國境內(nèi)從事認(rèn)證活動的，責(zé)令改正，處１０萬元以上５０萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷批準(zhǔn)文件，并予公布。