安徽省糧食和物資儲備局關于征求《關于切實做好全省糧食執法督查工作的指導意見》修改意見的通知（皖糧執法網函〔2020〕29號）
發布日期：2020-05-18 16:03:55 來源：互聯網
各市糧食和物資儲備局（糧食局）：
為認真貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府關于加強糧食安全管理的系列重大決策部署，改進糧食執法督查方式，增強糧食安全管理能力，我局制定了《安徽省糧食和物資儲備局關于切實做好全省糧食執法督查工作的指導意見（征求意見稿）》，現征求你們意見，請于5月15日前書面反饋省糧食和儲備局執法監督處。
聯 系 人：楊孝忠
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附件：安徽省糧食和物資儲備局關于切實做好全省糧食執法督查工作的指導意見
安徽省糧食和物資儲備局
2020年5月11日
安徽省糧食和物資儲備局關于切實做好
全省糧食執法督查工作的指導意見
（征求意見稿）
為認真貫徹落實黨中央、國務院及省委省政府關于加強糧食安全管理的系列重大決策部署，進一步增強糧食儲備監管能力，切實解決存在的突出問題，有效堵塞漏洞，防范化解風險，夯實主體責任和監管責任，保障國家糧食安全，現提出如下意見。
一、總體思路
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記關于“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的重要指示精神，聚焦國家糧食儲備安全核心職能，以深化政府機構改革為契機，全面落實省委省政府《關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的實施意見》，推動建立體制機制、完善行政監管制度、強化政府儲備執法監督，發揮糧食安全責任制考核指揮棒作用，強化糧食購銷存執法督查，創新檢查方式，加強能力建設，更好服務國家糧食安全大局。
（二）基本原則
——擔當作為、服務全局。不斷增強政治意識和大局意識，堅持服務大局、高位思考，始終把服務國家糧食安全核心職能作為出發點和落腳點，自覺履行好執法督查各項職能。市、縣糧食和物資儲備行政管理部門要確保糧食執法督查工作有人謀事、有人干事。
——依法治理、嚴格執法。不斷增強依法依規管糧的法治意識，自覺遵循法治思維、運用法治方式，依法行使執法督查職權。堅持職責法定、程序合法、行為規范、嚴格執法，堅決查處違法違規案件和問題。
——突出重點、守住底線。守住關鍵時刻拿得出、調得快、用得上的底線，確保國家收儲政策執行到位，確保糧食庫存數量真實、質量良好、儲存安全，不發生區域性風險隱患，不發生重大惡性違法違規案件。
——改革創新、提高效能。主動適應糧食和物資儲備改革發展新形勢新要求，通過改革破解體制機制難題，不斷創新完善執法督查機制、制度和方式，綜合運用“雙隨機”抽查、信用監管、動態監管、信息化監管等手段，著力推進執法督查手段現代化，不斷提高執法督查效能。
（三）主要目標。力爭用3到5年時間，建立橫向到邊、縱向到底、標本兼治、責權對等的行政監管體制機制，實現監管理念現代化、監管機制科學化、監管手段信息化、監管格局協同化，執法督查效能得到明顯提升，糧食安全保障能力得到顯著增強。
二、加強頂層設計，建立執法督查長效機制
（四）完善體制機制。堅決貫徹落實省委省政府《關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的實施意見》精神，強化行政監管，構建糧食監管新格局。充分發揮在地監管作用，加大日常監管力度，實現各級糧食部門業務管理機構事前事中監管和執法督查機構事后監督檢查相結合，探索建立跨部門、跨區域執法督查聯動響應和協助機制，實現違法線索互聯、標準互通、結果依法互認。
（五）強化糧食安全責任制考核。優化改進考核方式方法，把年度考核和日常監督考核緊密結合起來，強化過程管理，及時協調解決糧食安全責任制落實過程中的困難和問題，確保關鍵節點任務順利完成；堅持嚴字當頭，認真做好考核各環節工作，確保考核結果公平公正、經得起檢驗；突出問題導向，把問題整改擺到更加突出的位置，以更堅決的態度、更有力的措施，全力督促抓好考核發現問題整改；持續注重考核結果運用，進一步放大考核效應，樹立重實干重實績鮮明導鮮明向，為全面落實糧食安全責任制創造更加有利條件。
（六）加強制度建設。健全糧食執法督查制度體系，促進執法督查工作法制化、標準化、透明化。完善糧食執法督查工作機制，明確監管事項、權力清單、工作要求，為依法履職提供保障。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度。完善行政執法人員持證上崗和資格管理制度。探索建立儲備管理問責制度，明確儲備企業（單位）和管理部門不作為、亂作為問責規定。
（七）落實主體責任。嚴格按照糧食安全責任制考核要求，落實地方政府保障區域糧食安全主體責任。依據省糧食和物資儲備局、農發行安徽省分行、中儲糧安徽分公司《關于進一步加強國家政策性糧食收儲和銷售出庫監管工作的通知》，嚴格落實具體收儲企業的直接責任、政策執行主體的責任、地方行政監管和屬地管理責任。要在地方政府的統一領導下，按照職責分工，切實加強對食品安全和安全生產的屬地管理。2018年以前年度糧食管理按《關于做好政策性糧食銷售出庫監管工作的通知》（國糧發〔2018〕264號）規定執行。
三、依法履職盡責，維護糧食流通市場秩序
（八）聚焦核心職能，強化政府儲備安全執法監督。按照政策性職能和經營性職能分開原則，明確責任主體，規范管理方式。建立糧權與事權相統一的地方儲備糧監管體制和風險預警防控機制，強化儲備管理相關政策執行等方面的監督檢查。省級儲備糧的監督檢查依據《安徽省省級儲備糧管理辦法》的相關規定開展檢查。市、縣級儲備糧由同級人民政府制定出臺管理和監管制度，并認真執行。聚焦重點難點，組織開展地方動態儲備和異地儲備的專項檢查，查清查實數量、質量和儲存安全現狀，守住管好地方儲備安全底線。
（九）加強糧食收購市場監督檢查。密切關注、研判糧食收儲制度改革新形勢，聚焦風險隱患和重點難點熱點，及時調整檢查重心，強化檢查措施。不斷強化糧食市場化收購監督檢查，針對售糧和收購方式新變化，創新監督檢查手段，采取有針對性的措施，維護收購市場秩序。按照小麥、稻谷最低收購價執行預案要求，突出抓好國家糧食收購政策執行情況的監督檢查，堅決打擊質價不符等損害售糧人和國家利益等行為。強化糧食質量安全監督檢查，避免不符合食品安全標準的糧食進入政策性糧食庫存。
（十）加強政策性糧食庫存監督檢查。堅持政策性糧食庫存在地監管原則，鞏固全國政策性糧食庫存大清查成果，持續優化大清查軟件系統，依托現有基礎數據庫，對全國政策性糧食庫存數量和質量數據定期更新維護。聚焦重點區域、重點企業、重點環節，實施分類檢查，將最低收購價糧的監督檢查工作置于重要位置。建立檢查發現問題整改常態化機制，督促相關企業及時整改發現的問題，組織開展整改“回頭看”，重要問題掛牌督辦，對拒不整改的嚴肅問責。
（十一）加強政策性糧食銷售出庫監督檢查。嚴格按照國家有關部門庫存消化工作方案以及《關于切實加強國家政策性糧食收儲和銷售出庫監管的意見》（國糧發〔2018〕264號）等文件要求，摸清拍賣標的出庫條件和能力等情況，督促糧食企業及時將成交的糧食保質保量投放市場。嚴肅查處“以陳頂新”、“轉圈糧”、摻雜使假、拖延阻撓出庫、索要不合理費用等違法違規行為，依法治理各種形式的“出庫難”。加強對出庫的政策性糧食質量特別是超期儲存糧食、定向銷售糧食質量的監督檢查，督促具體承儲企業嚴格執行糧食銷售出庫質量安全檢驗制度。
（十二）依法開展全社會糧食流通監督檢查。組織開展糧食收購資格核查，打擊企業無證收購等違法違規行為。結合糧食宏觀調控需要，組織開展糧食經營者執行國家糧食流通統計制度、履行最低最高庫存量義務等專項檢查。組織開展收購、儲存環節糧食質量安全檢查。積極配合市場監管等部門嚴厲打擊糧食經營加工中擾亂市場秩序、違反ink" style="word-break: break-all; text-size-adjust: none; margin: 0px; padding: 0px 3px;">食品安全法律法規等行為。
（十三）嚴肅查處涉糧大案要案。堅持對違法違規案件零容忍的高壓態勢，加大涉糧大案要案查處力度，發揮警示教育作用。依法依規運用行政強制、行政處罰、聯合懲戒、移送紀委監委和公安機關處理等手段，嚴肅懲處違法違規問題。加強社會輿情研判，增強敏銳性和輿情把控能力，及時處置群眾反映強烈、社會關注度高的案件。
四、加強科技支撐，提高執法督查信息化水平
（十四）全面推行“雙隨機、一公開”抽查。按照國務院“雙隨機、一公開”監管工作要求，規范使用全國糧食行業“雙隨機”抽查應用平臺開展各類監督檢查工作，實現全程留痕可追溯。全國糧食行業“雙隨機”抽查應用平臺的使用情況納入糧食安全責任制考核。加強信息共享，盡快實現國家和地方雙隨機抽查應用平臺有效對接。持續完善糧食行業檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫和檢查事項清單，及時修訂公布“雙隨機、一公開”抽查細則。
（十五）充分發揮12325監管熱線作用。嚴格按照《12325全國糧食流通監管熱線工作規則（試行）》和省局《關于進一步規范投訴舉報辦理程序提高辦理質量的通知》等規定，切實做好群眾投訴舉報案件查辦、反饋、公開等工作。建立定期分析機制，加強對本轄區內糧食流通違法違規苗頭性、傾向性、潛在性問題分析研判，發揮“前哨”作用，聚焦案件線索查處的薄弱環節，加強跟蹤問效。強化熱線管理，建立定期通報制度，及時通報案件查辦質量、時效等情況。按照“統分結合、集中管理、便民高效、安全可靠”的原則加強12325平臺標準化信息化建設，逐步實現國家、省、市、縣四級互聯互通，數據安全共享。
（十六）有序推進糧食企業信用監管體系建設。構建以信用監管為核心的新型監管機制。不斷完善信用評價制度，完善糧食企業信用管理相關制度。建立糧食嚴重違法失信糧食經營者名單并及時公示，加大守信聯合激勵和失信聯合懲戒力度。按照國家糧食和物資儲備局部署，做好全國糧食企業信用監管平臺建設工作，以統一社會信用代碼為標識，依法依規建立權威、可查詢的糧食企業信用記錄數據庫。
五、突出能力建設，提升執法督查本領和效能
（十七）全面加強黨的建設。認真貫徹落實全面從嚴治黨要求，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，堅持不懈開展警示教育，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。嚴格落實領導干部“一崗雙責”和黨風廉政建設“兩個責任”，加強思想政治教育，不斷提升政治覺悟和思想境界，推動黨務、業務和隊伍建設融合發展，提高監管能力和斗爭本領。
（十八）切實發揮創新示范單位帶動作用。加大執法督查創新示范單位建設力度，積極開展典型經驗交流、比學趕幫超等活動，發揮示范帶動作用，促進執法監管重心向基層傾斜，全面加強執法機構、執法隊伍和執法保障建設，全面提升執法督查整體水平。
（十九）加強執法督查體制機制研究。進一步加強問題線索發現機制、督查督辦機制、企業主體責任落實和自我約束機制等重大問題研究，深刻把握改革發展趨勢，創新執法督查理念和工作方法。積極參與國際交流，進一步完善執法督查工作體制機制。
六、加強組織領導，強化執法督查保障措施
（二十）加強組織領導。充分認識執法督查工作對保障國家糧食和儲備安全的重要意義，切實加強組織領導，主要領導牽頭負責，分管領導具體落實，職能部門合力推進，進一步強化糧食執法督查工作。統籌協調各方力量，加強形勢預判，及時研究解決糧食執法督查中遇到的重大問題，實現職能、任務、人員、經費“四到位”，嚴格按國家有關規定加強監管經費管理。
（二十一）加快人才隊伍建設。加強執法督查人才隊伍建設，把講政治、業務強、敢擔當的人才充實到執法督查隊伍中。及時掌握執法督查機構、隊伍現狀和底數，加強執法督查業務培訓和上崗培訓，建立常態化學習培訓制度，建設一支高素質專業化的糧食執法督查隊伍。調整優化糧油庫存檢查專業人才庫，實施人才庫動態管理。
（二十二）加大執法裝備保障力度。在嚴格執行相關預算財務資產管理制度的基礎上，鼓勵各地結合實際，購置適量、必需的執法裝備，加大保障力度。進一步建立健全執法裝備管理制度，加強使用培訓，做好定期維護保養和升級更新，確保能用、好用、實用，提高執法裝備現代化水平。
以上請各地結合實際貫徹落實。原省糧食局《關于進一步做好糧食流通監管工作的指導意見的通知》（皖糧檢〔2017〕167號同時廢止。
