對十三屆全國人大二次會議第5343號建議的答復
發布日期：2019-08-14 15:19:47 來源：互聯網
彭際淼、江天亮代表：
你們提出的關于推動我國柑橘高質量發展的建議收悉。經商財政部，現答復如下。
一、關于控面積，推品改，調結構
近年來，我部按照中央的部署要求，以深入推進農業供給側結構性改革為主線，促進農業轉型升級提質增效，采取一系列措施支持各地發展柑橘等特色優勢產業。一是加強規劃引導。2003年和2008年，我部兩次發布《全國柑橘優勢區域布局規劃》，2013年，我部制定印發《特色農產品區域布局規劃（2013—2020年）》，引導資金、技術、人才等生產要素向柑橘優勢區域集中，明確發展思路、目標任務、主攻方向和重點發展區域，重點扶持農業龍頭企業、農民合作社等新型農業經營主體，建設良種苗木繁育基地、標準化生產基地、現代化加工基地等，打造區域特色突出、產品特性鮮明的柑橘優勢產業帶。二是創建特色農產品優勢區。2017年，我部會同發展改革委、林業局編制印發了《特色農產品優勢區建設規劃綱要》，提出到2020年，創建并認定300個左右國家級特優區，重點建設標準化生產基地、加工基地、倉儲物流基地、科技支撐體系、品牌建設與市場營銷體系、質量控制體系等。國家級特優區聚焦發展特色糧經作物、特色園藝產品、特色畜產品、特色水產品、林特產品五大類29個品種，目前已認定2批共146個國家級特優區，包括南豐蜜桔、贛南臍橙等12個柑橘特優區。三是開展老果園改造。經過多年發展，我國柑橘等水果主產區果園陸續進入衰老更新期，老果園占我國水果總面積的2/5。近幾年，我部在水果產區開展老果園改造技術示范與推廣，指導各地聯合農技推廣部門、科研院所、農業企業等，以改品種、改樹形、改土壤，減密度、減化肥、減農藥“三減三改”為技術路徑，提高優果率、提升經濟效益。
下一步，我部將會同有關部門，繼續加大對柑橘等特色產業的支持力度，加強規劃引導，指導各地根據資源稟賦和產業優勢，優化品種結構，提升質量效益，促進產業轉型升級，提質增效。
二、關于規范種苗市場
我部高度重視柑橘種苗管理。一是加強品種登記。2017年4月，我部發布《農業部關于印發〈非主要農作物品種登記指南〉的通知》（農種發〔2017〕2號），制定了包括柑橘在內的29種非主要農作物品種登記指南。同年5月，《非主要農作物品種登記辦法》（農業部令2017年第1號）正式實施。截至2018年年底，共登記柑橘品種28個。二是強化法律保障。《農作物種子生產經營許可管理辦法》規定生產經營種苗應獲得生產經營許可證，目前部分省（區、市）已出臺細則，對生產經營主體實施了許可，主體管理初步得到規范。為進一步加強種苗管理，我部組織有關單位在充分調研的基礎上，起草了《農作物種苗管理辦法》，重點對種苗生產經營主體、種苗質量、全程可追溯、標簽標識等方面進行了規范管理。三是加大執法監管力度。自2017年以來，我部在規范主要農作物市場的同時，進一步加大對非主要農作物的監管，把柑橘種苗也納入管理。指導湖南、湖北、廣東、廣西等省（區）農業農村部門，在種苗銷售關鍵季節，以經營資質、檔案、種苗健康度為主，開展種苗專項檢查。四是推進DNA指紋庫建設。2017年，我部啟動了包括柑橘在內的果樹品種DNA指紋庫建設。目前，已登記品種及資源DNA指紋庫初步構建完成，同時配套出臺了品種真實性分子檢測方法。結合新《種子法》實施，我部已試點開展了種子質量認證工作，柑橘種苗質量認證已納入試點。
下一步，我部將會同有關部門，推動《農作物種苗管理辦法》盡快出臺，培育一批種苗質量認證機構和優質種苗生產經營品牌企業，選育推廣一批名優種苗品種，推動柑橘種苗健康有序發展。
三、關于提高種苗科技含量
國家歷來高度重視并積極支持農業領域科研工作，不斷加大支持力度，提高柑橘生產科技水平。一是加大財政投入。通過基本運行經費、基本科研業務費、中央級科研事業單位修繕購置專項資金、國家重點實驗室專項經費等，加大對農業領域中央級科研院所、國家重點實驗室支持力度，助力其改善科研基礎條件、自主開展研究等。二是改善地方科研基礎條件。2016年中央財政調整設立了“中央引導地方科技發展專項資金”，采取因素法分配，主要因素包括區域科研活動量、科技條件水平、科技資源開放共享水平、區域技術市場活躍程度、技術創新平臺建設、財政困難程度系數等。中央財政不制定具體項目，地方可結合實際，按規定統籌安排用于科技創新相關工作。三是推廣無病毒苗木。順應農業供給側結構性改革和綠色發展需要，近年來，利用經濟作物區域性良種繁育基地項目，著力建設一批果樹種苗繁育基地。以蘋果、柑橘等為重點，兼顧地方特色樹種，圍繞原原種培育、原種保存與擴繁、良種苗木生產等任務，配套建設相關基礎設施、檢測設備和作業機械。
下一步，我部將會同財政部等有關部門，繼續加大對柑橘產業科技支撐力度，充分發揮柑橘產業技術體系作用，加大對柑橘新品種選育、無毒苗木繁育、精深加工、品牌創建與利用等方面的研發力度，促進產學研合作，推動科技成果轉化，提升產業競爭力。
四、關于提升品質和種植效率
我部認真貫徹中央關于實施鄉村振興戰略的決策部署，積極推動柑橘等產業綠色發展，提升產品質量，促進農民脫貧增收。一是支持標準化生產。2017—2018年，我部每年安排中央財政資金開展綠色高質高效整建制創建，集成推廣包括柑橘在內的經濟作物高產高效、資源節約、生態環保技術模式，引導農業發展方式轉變。2019年，中央財政繼續安排資金支持綠色高效技術推廣服務，開展綠色高質高效行動，集成“全環節”綠色高效技術，構建“全過程”社會化服務體系，打造“全鏈條”產業融合模式，引領“全縣域”農業綠色發展，示范帶動大面積提質增效。二是推進果菜茶有機肥替代化肥。2017年，在優勢產區選擇100個既是果菜茶生產大縣，又是畜牧養殖大縣的示范縣（市），開展果菜茶有機肥替代化肥試點。2018年試點范圍擴大到150個縣（市）。探索“果沼畜”“菜沼畜”等生產模式，促進果菜茶提質增效和資源循環利用。2019年在全國選擇175個重點縣開展有機肥替代化肥示范，打造一批綠色優質產品生產基地。強化農牧結合，將果菜茶有機肥替代化肥試點縣與畜禽養殖廢棄物資源化整建制推進縣對接，以果定畜、以畜定沼、以沼促果，推動種養業在布局上相協調、在生產上相銜接。三是完善補貼方式。創新和完善資金管理使用機制，把支持農業生產的相關補貼資金合并為農業生產發展資金，實行“大專項+任務清單”管理方式，資金切塊下達到省。各地可結合本地農業發展規劃和優勢特色農業產業布局，按照相關規定統籌利用中央財政和地方資金予以支持。同時，中央財政鼓勵各地堅持以綠色生態為導向，利用現有資金渠道，強化政策銜接配合，將畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機肥替代化肥、農作物秸稈綜合利用等農業生態環境防治與資源循環利用政策統籌實施，在一個區域相對集中、整體推進，形成政策集聚效應，提高資金使用效益。
下一步，我部將會同有關部門，繼續爭取扶持政策，強化項目管理服務，通過政策精準發力，加快推進柑橘綜合利用，促進農業供給側結構性改革、助力鄉村振興戰略實施。
五、關于以服務體系建設為重點，完善產業綜合配套
我部高度重視農業生產技術服務體系建設，采取多種措施，加強能力建設，完善柑橘產業發展技術支撐條件。一是加強產業體系建設。2007年，我部會同財政部啟動建設柑橘產業技術體系，設立柑橘產業技術研發中心，聘請首席科學家1名，崗位科學家26名，設立綜合試驗站28個。中央財政每年投入3250萬元，以產品為單元，以產業為主線，從研發到市場各個環節緊密銜接，支持專家在柑橘品種選育、病蟲害防治、農機化、加工、質量安全等領域開展研究和示范，為柑橘產業發展提供科技支撐。二是加強基層農技人員培訓。建立分級分類培訓機制，通過異地研修、集中辦班、現場實訓、網絡培訓等方式，加強農業技術、政策法規、市場信息、質量安全、生態環保、金融保險等多領域知識技能培訓，增強基層農技人員的業務技能和服務水平。2017年以來，每年組織對全國不少于1/3的基層農技人員進行連續5天以上的脫產業務培訓，有效提升了基層農技推廣隊伍的業務素質和服務能力。三是加強高素質農民培育。2014年以來，我部聯合財政部啟動實施新型職業農民培育工程，編制《專業技能型職業農民培訓規范》，涵蓋種、養多個領域，圍繞農業企業和農民專業合作社用工需求，培育專業技能型農民，提高名特優新品和高質量農產品生產水平。截至2018年，中央財政累計安排70.9億元支持新型職業農民培育，近3年累計培育專業技能型農民33.48萬人。
下一步，我部將緊緊圍繞鄉村振興戰略實施，堅持面向產業、融入產業、服務產業，不斷加強產業體系服務帶動能力，提升農技人員培訓和農民培育精準性，助力產業興旺，為決勝全面建成小康社會提供有力支撐。
感謝你們對農業農村工作的關心，希望對我部工作繼續給予支持。
聯系單位及電話：農業農村部種植業管理司010–59192807
農業農村部
2019年7月23日
