特殊食品問題仍存 須共建社會共治格局

發(fā)布日期：2018-11-08 13:37:51 來源：互聯(lián)網

隨著人民生活水平不斷提高，國民營養(yǎng)健康狀況備受關注，我國特殊食品產業(yè)孕育著巨大的生機和發(fā)展?jié)摿Α?0月30日至11月1日，中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會主辦的“2018中國特殊食品合作發(fā)展會議（第三屆）暨特殊食品產業(yè)展覽會”在北京舉辦。

據(jù)悉，中國特殊食品合作發(fā)展大會自2016年由原國家食品藥品監(jiān)督管理總局主辦開始，已經成功舉辦兩屆，初步搭建了特殊食品共商共建共享的平臺，展示和推動了中國特殊食品產業(yè)的發(fā)展和進步，促進了政府、學者尤其是行業(yè)企業(yè)的交流合作，正逐漸成為具有影響力的食品領域品牌活動之一。此次會議作為第13屆東亞峰會中國政府倡議項目，來自15個國家和地區(qū)的200余位演講嘉賓進行了主題分享，呈現(xiàn)了一場精彩的思想盛宴。

會議同期舉辦了中國保健食品大會、嬰幼兒輔食產業(yè)發(fā)展論壇、特殊醫(yī)學用途配方食品臨床應用學術會議暨產業(yè)發(fā)展論壇、腸道微生態(tài)與制品發(fā)展論壇、兒童營養(yǎng)及營養(yǎng)性疾病發(fā)展論壇、特殊食品安全標準研討會等13場活動。經商務部批準，還舉辦了首屆特殊食品產業(yè)展覽會。

在10月31日舉行的2018第三屆中國特殊食品合作發(fā)展會議主論壇和10月30日舉辦的中國保健食品大會上，來自政府、學術界、協(xié)會組織等方面的代表為中國特殊食品產業(yè)的發(fā)展建言獻策。

●中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會會長邊振甲：

管理政策需突圍 進入監(jiān)管與發(fā)展新階段

中國特殊食品現(xiàn)已達到歷史最好的安全水平，但行業(yè)依然存在虛假夸大宣傳，誤導消費者，違法添加等問題。面對這些問題，應不回避不逃避，勇于承擔，努力加以解決。

按照《食品安全法》的規(guī)定，特殊食品主要包括三方面產品：一個是嬰幼兒配方乳粉；第二，特殊醫(yī)學配方食品；第三，保健食品。我國保健食品經歷了從發(fā)展到規(guī)范，從規(guī)范到發(fā)展的進程。2015年《食品安全法》歷史性地明確了特殊食品的法律地位，對保健食品、嬰幼兒配方乳粉、特殊醫(yī)學用途配方食品實施嚴格監(jiān)管。作為食品領域的風險行業(yè)，中國特殊食品管理要求最高，制度最多，措施最嚴，現(xiàn)已達到歷史最好的安全水平。

中國特殊食品經歷了從無序到有序，從單一到系統(tǒng)，從盲從到規(guī)范，從被動到科學的進程。保健食品備案雙軌制，嬰幼兒配方乳粉嚴格注冊及監(jiān)管，特殊醫(yī)學配方食品參照藥品管理等等，都在推動著特殊食品行業(yè)提質增效，為消費者提供更加安全的產品。在“健康中國”指引下，面對巨大消費市場以及快速變化的時代，中國特殊食品在2018年邁入了規(guī)范化管理、精細化運作、高質量發(fā)展的新階段。

在取得豐碩成績的同時，我們也直面行業(yè)發(fā)展的問題和不足，消費者日益增長的美好生活需要和特殊食品產業(yè)發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾突出，并且很容易成為人民群眾關注的焦點。比如，保健食品存在虛假夸大宣傳，誤導消費者，違法添加存在潛在風險，產業(yè)基礎仍然比較薄弱，消費者信心不足等等問題。保健食品輿論環(huán)境惡劣，劣幣影響良幣使行業(yè)前進舉步維艱，負重前行，整個行業(yè)大而不強，內需外求的問題比較突出。我們應不回避不逃避，勇于承擔，為了行業(yè)更為健康發(fā)展，企業(yè)應該做出更多的努力。

再如保健食品管理制度不斷在完善，但政策仍需突圍。目前我國是世界上較早對保健食品實行立法管理，而且應該說是最為嚴格的國家之一。已出臺直接或間接管理保健食品的新政策，以及政策性、技術性法規(guī)、標準，現(xiàn)在至少累加起來有幾百部，形成了具有中國特色，并且日趨完善的法規(guī)體系，為很多國家所借鑒參考，為產業(yè)快速發(fā)展提供了制度保障。

但當下保健食品還存在兩大問題：一是當前保健食品的功能評價標準有很多爭議，還沒有完全達成共識，有待完善。西方營養(yǎng)學的快速發(fā)展影響著中國保健食品成分功能的解釋，國外的一些保健食品成分、功能很清楚，而國內的保健食品成分與功能的解釋存在很大的差異，這使得一些監(jiān)管的政策、制度目前很糾結。目前，從行業(yè)的角度、協(xié)會的角度，保健食品功能的評價標準存在爭議，官方、企業(yè)等沒有完全達成共識。二是夸大宣傳、欺詐行為，這是一個頑疾，目前解決起來很棘手，是行業(yè)存在最大的問題，不良企業(yè)夸大宣傳、欺詐等行為，影響了保健食品的聲譽。

●國家市場監(jiān)督管理總局特殊食品安全監(jiān)督管理司司長周石平：

加大特殊食品監(jiān)管力度 構建特殊食品共治格局

保障特殊食品安全是市場監(jiān)管部門的重要職責。此次機構改革中，市場監(jiān)管總局單設特殊食品安全監(jiān)管司，是加強特殊食品安全監(jiān)管的重要舉措。特殊食品安全監(jiān)管有兩大目標：一是保障特殊食品安全有效，這是底線，沒有食品安全就無法保障公眾健康。二是推動產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

特殊食品安全監(jiān)管還要把好三個關口，即注冊關、監(jiān)管關和整治關。把好注冊關方面，一是建立健全注冊制度。堅決依法行政，貫徹落實新修訂的《食品安全法》要求，制定完善保健食品、嬰幼兒配方乳粉產品配方、特殊醫(yī)學用途產品注冊管理辦法及配套制度，明確注冊程序和要求，規(guī)定申請人應具備的研發(fā)能力、生產能力、檢驗能力等條件。

二是推進審批審評。在保證產品安全有效，質量可控的前提下，改革審評審批機制，簡化特殊食品變更注冊和延續(xù)注冊程序。保健食品方面，實施注冊備案雙軌制，發(fā)布了第一批保健食品原料和保健功能目錄，構建“注冊推進目錄、目錄規(guī)范備案、備案服務發(fā)展、發(fā)展促進健康”的監(jiān)管新模式。逐步減少注冊產品，擴大備案范圍。雙軌制實施以來，已備案保健食品1352件，注冊保健食品824件。嬰幼兒配方乳粉和特殊醫(yī)學用途配方食品方面，堅持“三個原則”“五個不得”，目前已批準155家企業(yè)嬰幼兒配方乳粉產品配方1195個，10家企業(yè)特殊醫(yī)學用途配方食品18個。

三是夯實基礎性工作。實施驗證評價技術機構備案管理，通過采取“機構自主備案，企業(yè)自主選擇，政府依法監(jiān)管”方式，充分調動社會資源參與驗證評價。

四是加強溝通交流。通過企業(yè)座談、走訪調研等方式，建立行業(yè)企業(yè)溝通機制和國際組織以及國外政府機構的交流機制。

在把好監(jiān)管關方面，監(jiān)管部門嚴格執(zhí)行特殊食品生產經營許可相關規(guī)定，督促企業(yè)按照良好生產規(guī)范要求，建立生產質量管理體系。目前獲得生產許可的保健食品生產企業(yè)2365家，嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)113家，總局完成嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)體系檢查3年全覆蓋目標。

把好整治關方面，圍繞食品保健食品欺詐和虛假宣傳突出問題，國務院食品安全辦會同公安部等九部門于2017年7月，聯(lián)合在全國范圍內組織開展專項整治，整治對象涵蓋食品、保健食品生產經營企業(yè)全過程全環(huán)節(jié)。面向社區(qū)、農村、校園進行主題宣傳，強化釋疑解惑，不斷提升消費者辨假能力，營造理性消費的良好氛圍。

下一步，市場監(jiān)管部門將從注冊、監(jiān)管和共治三個方面持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)特殊食品安全有效和行業(yè)健康發(fā)展雙贏。將持續(xù)推進特殊食品審批審評改革，進一步清晰界定保健食品范圍，突出食品定位，聚焦產品安全性審查，加大原料和功能目錄制定力度，逐步擴大產品備案范圍。進一步做好嬰幼兒配方乳粉配方審批審評，嚴守安全底線。進一步加快推進特殊醫(yī)學用途配方食品注冊工作，力爭實現(xiàn)今年年底前，1歲以下特殊醫(yī)學用途配方食品產品類別全覆蓋的目標。

特殊食品生產經營企業(yè)應切實自覺地落實主體責任，國內國外各方強化交流合作，充分動員社會多元主體，形成人人參與、人人盡力的特殊食品共治格局。

●中國工程院院士、北京工商大學校長孫寶國：

建立科學穩(wěn)定的管理政策 加強特殊食品科普宣傳教育

近年來，隨著食品安全控制體系的不斷完善以及食品產業(yè)界、食品安全管理水平的整體提升，食品安全的整體形勢已經出現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定向好的局面。但是食品沒有零風險，食品安全存在的隱患仍然不容小視，尤其是特殊食品關系到特殊人群身體健康，甚至是生命安全，必須格外重視，堅決不能放松，這需要監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)以及社會各界持續(xù)努力，不斷提升。

應建立科學穩(wěn)定的管理政策。由于特殊食品直接作用于特殊人群，并且與健康生命息息相關，因此，嚴格安全性管制是公眾的必然要求，也是政府的責任。從產業(yè)發(fā)展的要求看，重點要提高管制政策的協(xié)調性、穩(wěn)定性和確定性，減少政策制度調整頻繁，銜接不當?shù)那闆r。

當前以及今后一段時期，在管理中，重點要做好產業(yè)政策、標準政策、監(jiān)管政策的配合和銜接，發(fā)揮政策的整體效應，既提高特殊食品的安全性保障，又促進我國特殊食品產業(yè)健康科學快速持續(xù)發(fā)展。

應加強特殊食品科普宣傳教育，保護消費者合法權益。由于特殊食品的特殊屬性，消費者在選擇時面臨大量信息不對稱的問題，導致個別不法廠商侵犯消費者合法權益。監(jiān)管部門、行業(yè)企業(yè)和社會各界都要利用掌握的信息和宣傳渠道向公眾普及特殊食品相關知識，這對特殊食品消費和產業(yè)良性發(fā)展至關重要。例如，通過編制科普教材向消費者介紹營養(yǎng)知識，功能成分的作用等，幫助消費者識別和選擇適合的特殊食品，引導消費者理性消費。

　　●中共中央黨校（國家行政學院）副教授胡穎廉：

監(jiān)管途徑要創(chuàng)新 國外經驗可借鑒

新時代的保健食品行業(yè)主要矛盾是什么？我的思考結論是市場的三個核心要素在新的時代越來越不匹配。第一個要素是需求，第二個要素是供給，第三個要素是監(jiān)管。這是任何一個消費品市場都離不開的三個最核心的要素，這三者的不匹配是當前保健食品行業(yè)的基本性矛盾。當需求、供給兩者都發(fā)生變化的時候，監(jiān)管難度當然就很大，這是保健食品監(jiān)管政策所面臨的一個根本性難題。

新時代的供給、需求、監(jiān)管都要發(fā)生變化，比如說當需求多元化，監(jiān)管要做的就是用科學的監(jiān)管，以目前相對來說還比較薄弱的產業(yè)基礎來更好地滿足多元化、高質量的消費需求，這是新時代監(jiān)管政策調整的重要方向和原則。

新時代監(jiān)管政策創(chuàng)新有很多途徑，包括保健食品在內的特殊食品要實現(xiàn)社會共治。原因是食品利益主體、風險來源是多元化的，社會共治很重要的就是如何調動社會的力量來共同監(jiān)督產品的安全，僅僅靠監(jiān)管的震懾力只是一個方面。比如美國的社會共治有一個懲罰性的賠償，倒逼企業(yè)把問題更好地解決掉。如疫苗接種異常的補償機制，我國更多靠的是財政經費，或者靠企業(yè)自己的費用去補償，金額偏低而且不明確，使得社會矛盾時有發(fā)生。而美國有專門的聯(lián)邦賠償法院，消費者可以到法院上訴以獲得補償，這些做法能不能在保健食品等領域借鑒，值得我們去思考。