9個月生豬存欄減少1.2億頭 專家：禁養(yǎng)區(qū)清理不能為豬肉漲價“背鍋”

發(fā)布日期：2019-12-02 15:32:24 來源：互聯(lián)網(wǎng)

2019年豬肉價格如坐上火箭，直線拉升，誰應(yīng)該為高攀不起的“二師兄”負(fù)責(zé)？很多人第一反應(yīng)就是將矛頭指向環(huán)保。

11月30日，在第五屆中國環(huán)境社會治理研討會上，100多名專家和地方代表，圍繞生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從社會治理、法治變革、體制改革等主題進(jìn)行了研討交流。

環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系成為討論的熱點(diǎn)話題之一，參會人員更是對環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系最近出現(xiàn)的一些雜音、不正確輿論表示了擔(dān)憂。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，由于環(huán)保受關(guān)注度高，近年來，環(huán)保無疑成為了最容易被利用的“背鍋”對象，比如：經(jīng)濟(jì)增長下行壓力大被指是環(huán)保督察關(guān)停企業(yè)所致；部分企業(yè)員工失業(yè)被認(rèn)為是環(huán)保限停產(chǎn)造成的；豬肉價格上漲被指是環(huán)保劃定禁養(yǎng)區(qū)導(dǎo)致的等。

環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為討論的焦點(diǎn)：環(huán)保能不能退？

參與此次會議的代表有來自國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會科學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)，有中央機(jī)構(gòu)編制研究會、中華環(huán)保基金會、美國能源基金會等社會組織，有江蘇省宣教中心、浙江磐安政府等地方政府部門。會議上，大家發(fā)言中對環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系最近出現(xiàn)的一些雜音、不正確輿論表示了擔(dān)憂。

中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所所長房寧認(rèn)為，環(huán)境治理是國家與社會治理的重要組成部分，中國與任何一個處于實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型國家一樣，正處于社會風(fēng)險的高發(fā)期，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域是社會風(fēng)險的高發(fā)領(lǐng)域，要防止社會風(fēng)險在一定條件下轉(zhuǎn)化為政治風(fēng)險。

實(shí)際上，近年來，隨著環(huán)保督察、環(huán)保執(zhí)法的日益趨嚴(yán)，讓很多長期違法生產(chǎn)的企業(yè)感到不適，尤其是在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，一些長期違法排放、達(dá)標(biāo)整改無望的企業(yè)被強(qiáng)制關(guān)停，引起了社會熱議，環(huán)保影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聲音不斷。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者曾多次跟隨環(huán)保督察組奔赴地方進(jìn)行現(xiàn)場督察，幾乎每一個被要求強(qiáng)制關(guān)停的企業(yè)，其生產(chǎn)現(xiàn)場的環(huán)境狀況都是“慘不忍睹”。比如在河北某地的一家冶煉企業(yè)，屬于家庭作坊式，共有員工10余人；前面一棟樓是辦公樓，后面院子里搭個棚子做冶煉車間，大量冶煉后的廢料隨處丟棄，車間沒有任何的環(huán)保設(shè)施，現(xiàn)場充斥著一股刺鼻的味道。督察組現(xiàn)場檢查后，要求改企業(yè)上馬環(huán)保設(shè)施，達(dá)標(biāo)排放后才能繼續(xù)生產(chǎn)，而企業(yè)負(fù)責(zé)人在了解設(shè)施成本后，認(rèn)為投資不劃算，自己提出考慮直接關(guān)停企業(yè)。

多位業(yè)內(nèi)專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這些企業(yè)的存在對環(huán)境破壞很大，它們是以犧牲環(huán)境為代價進(jìn)行生產(chǎn)，一旦要求它們達(dá)標(biāo)排放，這些企業(yè)的生存空間會被大幅壓縮。但是，如果縱容這類企業(yè)繼續(xù)違法生產(chǎn)，一家企業(yè)受益的背后是全社會要付出巨大的成本為其環(huán)保買單。

與此同時，一些狠抓環(huán)境保護(hù)、倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型的地區(qū)，也越來越嘗到環(huán)保的甜頭。以浙江長興為例，通過環(huán)保倒逼將一度污染嚴(yán)重的鉛蓄電池企業(yè)從175家整合成16家；結(jié)果是，產(chǎn)值增加超過13倍，稅收增長超過9倍。

為此，國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長張慶杰、美國能源基金會劉欣主任等一批專家認(rèn)為，當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大時，一定要保持戰(zhàn)略定力，強(qiáng)化共識，否則前功盡棄而且會影響全面小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

豬肉價格上漲，環(huán)保該不該“背鍋”？

由于環(huán)保受關(guān)注度高，近年來，出現(xiàn)了一種新的現(xiàn)象，各種經(jīng)濟(jì)、社會等問題都會簡單歸咎于環(huán)保，最為典型的案例是今年以來的豬肉漲價。

中國人民大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)教授王華說，最近看到報道，部分人覺得搞環(huán)保導(dǎo)致了生豬存欄數(shù)大幅度降低、豬肉漲價的問題，如果有一個正式或者非正式的對話互動機(jī)制平臺的話，這種誤會問題就不會發(fā)生了。

環(huán)保不應(yīng)該為此“背鍋”。王華分析，一方面從時間上講對不上。禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖限制工作絕大部分在2017年完成了，而2018年全國生豬存欄量達(dá)到4.28億頭的高峰，2019年后才出現(xiàn)生豬存欄量大幅度下降。一方面從數(shù)量上也對不上。2017年前根據(jù)畜牧法、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例、動物防疫法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、文物保護(hù)法、基本農(nóng)田保護(hù)條例等禁養(yǎng)區(qū)清理導(dǎo)致的生豬存欄量凈減少約3000萬頭；根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2019年9月比2018年底凈減少1.2億頭，有時一個季度凈減少5000多萬頭，這絕不是禁養(yǎng)區(qū)清理所能導(dǎo)致。

來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年3月底、6月底、9月底、12月底，生豬存欄數(shù)量分別為：4.15億頭、4.09億頭、4.29億頭、4.28億頭，同比變化波動在-3.0%～1.0%之間。而進(jìn)入2019年后，波動的幅度在快速增加，截至2019年3月底、6月底、9月底生豬存欄數(shù)量分別為：3.75億頭、3.48億頭、3.07億頭，同比變化分比為：-10.1%、-15.0%、-28.5%。

重慶大學(xué)法學(xué)院副院長秦鵬教授從重慶等地調(diào)研實(shí)際反映，豬肉漲價主要是豬周期疊加了非洲豬瘟等因素，環(huán)保不是推動因素，但是地方基層往往以環(huán)保執(zhí)法或者中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察應(yīng)對為借口，對生豬養(yǎng)殖等簡單一禁了之，有時也有局部擴(kuò)大化。

有業(yè)內(nèi)人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，應(yīng)該加大信息公開力度。過去對于非洲豬瘟疫情，有些地方和部門長期遮遮掩掩，反而導(dǎo)致公眾的恐慌。