經濟日報：像抓糧食生產一樣，抓生豬生產！

發布日期：2019-12-06 16:06:23 來源：互聯網

解決老百姓吃肉問題，必須堅持立足國內基本自給的方針。要樹立大農業觀，把生豬生產提升到更高位置上來，像抓糧食生產一樣抓生豬生產。穩定生豬生產，保障豬肉供應，事關“三農”發展、物價穩定、群眾生活和經濟社會發展大局。今后要建立健全支持生豬產業發展的政策體系。

一段時間以來，生豬供給受到社會廣泛關注。在日前召開的全國畜牧業工作會議和全國大中城市“菜籃子”產品保供座談會上，國務院領導同志對生豬保供穩價工作提出明確要求。事實證明，解決老百姓吃肉問題，必須堅持立足國內基本自給的方針。要樹立大農業觀，把生豬生產提升到更高位置上來，像抓糧食生產一樣抓生豬生產。主產區應該認識到，生產和調出糧食是為國家作貢獻，生產和調出豬肉也是為國家作貢獻。

解決好吃飯問題，始終是治國理政頭等大事。全面建成小康社會，要端牢中國人的飯碗，碗里得有糧有菜有肉。養豬業是關乎民生的重要產業，豬肉是大多數居民最主要的肉食品，在CPI中的權重也比較大。我國是生豬生產和消費大國，生豬飼養量和消費量均占全球的一半。穩定生豬生產，保障豬肉供應，事關“三農”發展、物價穩定、群眾生活和經濟社會發展大局。
 

保障近14億人的畜產品供應，必須立足國內生產。從國際上看，全球豬肉總貿易量約800萬噸，不到國內產量的15%。2018年及以前，我國豬肉進口總體保持增長勢頭，但最大年份也只有160萬噸，占國內產量的比重始終沒超過2%。從國內來看，在全部肉類消費中，豬肉占比高達62.7%。因此，要加快實施重要農產品保障戰略，與三大谷物一樣，必須確保豬肉基本自給，目標是95%以上的自給率。

本輪生豬產能下滑，直接原因是非洲豬瘟疫情以及部分地區盲目禁養限養，但一些制約養豬業發展的長期問題更要警惕。一些地方因為養豬沒有稅收，不僅占用土地資源，還有環保壓力、防疫壓力和食品安全壓力，因而排斥養豬業。個別地方借口當地產業升級、環境保護等需要，甚至提出打造“無豬市”“無豬縣”。這些地方忘記了“菜籃子”市長負責制的要求，“只想吃肉、不想養殖”，企圖把生豬保供給都甩給市場。

眼下，生豬產業政策環境已進入寬松期，成為促進生產恢復和產業轉型的重大利好。各部門相繼出臺了撲殺補貼、貸款貼息、生豬保險、用地支持、規范禁養區管理、財政支持、信貸支持等舉措。不少省份也把養殖目標任務層層分解到市到縣。從長遠計，今后要建立健全支持生豬產業發展的政策體系。

要健全生豬產業支持保護制度。目前，我國生豬養殖場戶約有2600萬戶，規模養殖比重達49.1%，意味著規模場和散養戶的生豬產量各占一半。但從養豬主體的數量上看，仍以小散戶為主，年出欄500頭以上的規模場戶只有18.7萬戶。過去養豬業的政策主要圍繞散養戶，今后要適應規模養殖需要，在繼續支持和引導散養戶的前提下，出臺適宜規模養殖主體的支持政策。

要壓實各地發展畜牧業責任制。此前，國務院文件已明確發展生豬生產、保障市場供應實行省負總責，要求主產省份細化豬肉穩產增產、主銷省份保持一定自給率的發展目標。今后，應進一步鼓勵生豬主銷省份支持主產省份發展生豬生產，通過資源環境補償、跨區合作建立養殖基地等方式，推動形成銷區補償產區的長效機制。對于生豬調出大縣，增加獎勵資金規模，發揮生豬調出大縣的支撐保障作用。

要加快提高畜牧業競爭力。在開放條件下，產業競爭力不完全在于規模。對比小麥、稻谷等主糧，我國畜禽產品所享受的關稅保護很少。我國豬肉進口來源國有21個，還有更多的國家希望進入中國市場。從競爭角度看，美國的優勢在于土地集約、科技發達，澳大利亞的優勢在于天然牧場資源，我國的優勢在于農牧結合、種養循環。因此，要充分發揮農牧結合優勢，降低養殖成本，解決養殖污染，將發展畜牧業作為農業結構調整優先方向。