脫貧認(rèn)定，被一頭豬給難住了！

發(fā)布日期：2019-12-17 13:45:58 來源：互聯(lián)網(wǎng)

脫貧攻堅過程中，經(jīng)常會有對扶貧干部相關(guān)脫貧攻堅基礎(chǔ)知識的抽查和考試。如果上級領(lǐng)導(dǎo)問：脫貧的標(biāo)準(zhǔn)是什么？標(biāo)準(zhǔn)回答是：實現(xiàn)“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”，即收入達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

按照南方某省扶貧辦的相關(guān)文件，2018年貧困戶家庭人均純收入=（家庭總收入-家庭總支出）/貧困戶家庭建檔立卡人口數(shù)；家庭總收入=家庭經(jīng)營收入+工資性收入+財產(chǎn)性收入+轉(zhuǎn)移性收入；家庭總支出=家庭經(jīng)營費用支出+生產(chǎn)稅費支出+生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊。

這種計算方式在各地大同小異。“看上去操作性很強，但運用時就遇到意想不到的難題。”一名縣扶貧辦主任告訴半月談記者。

為了確保精準(zhǔn)脫貧，幫扶干部會跟貧困群眾算收入賬，把貧困戶家庭所有收入及支出擺出來，看最后的年人均純收入是否達(dá)到了當(dāng)?shù)厥《?biāo)準(zhǔn)。

部分農(nóng)村居民家中養(yǎng)豬。算賬過程中，有貧困戶提出“家里養(yǎng)的那頭豬是準(zhǔn)備過年宰了做臘肉的，供自己消費，不會對外出售，是否不該計入家庭經(jīng)營收入？”這是扶貧標(biāo)準(zhǔn)沒有明確的事情。

就這樣一個問題，半月談記者在多縣調(diào)研中特別留意了他們的做法。第一種：計入經(jīng)營性收入；第二種：不計入經(jīng)營性收入；第三種：1頭豬不計入，養(yǎng)2頭及以上均計入經(jīng)營性收入；第四種：按照豬的市場售價除掉養(yǎng)殖成本后剩余的部分計入經(jīng)營性收入。

極端者，甚至在同一個縣范圍內(nèi)，同時存在好幾種不同的算法，不同的扶貧干部采取不同的算法。這種問題在遇到自養(yǎng)的雞、鴨、牛、羊等時，都會帶來一樣的困惑。

還有一些不穩(wěn)定收入，同樣不好計算。“比如打零工的，他們的收入就很難算。”西部某省一名扶貧干部表示。

“兩不愁、三保障”中的類似問題也在困擾基層，有基層干部發(fā)出疑問：關(guān)于“不愁吃”，“比如喝水，一年中10個月有自來水，2個月要到超出1公里的地方去挑，算不算不愁吃？”關(guān)于“義務(wù)教育有保障”，“貧困家庭的孩子上不起幼兒園該不該管？不上幼兒園怎么順利接上小學(xué)、初中？”關(guān)于“住房安全有保障”，“貧困戶正房安全，廁所、廚房有問題，算不算住房不安全？”

這些問題看上去是在鉆牛角尖，但現(xiàn)實中確實困擾基層扶貧干部。

有扶貧干部舉例說明，某貧困戶家4口人，養(yǎng)了2頭豬（約300斤/頭）供自己消費，考慮今年生豬價格的特殊情況，按照往年正常行情10元/斤計算，2頭豬的價值大約在6000元，平均到每個人頭上就是1500元的收入。再加上這個家庭的其他收入，如果把豬的收入計入經(jīng)營性收入，這戶就能達(dá)到脫貧的收入標(biāo)準(zhǔn)，可以脫貧；如果不計入，這戶就不能脫貧。

跟貧困戶算賬的是基層干部，來檢查的是國務(wù)院扶貧辦或省扶貧辦委派的第三方脫貧驗收評估團(tuán)隊，由于時間和空間的關(guān)系，上級驗收評估團(tuán)隊和基層干部之間基本無法提前有效溝通，很可能導(dǎo)致基層干部的實際工作標(biāo)準(zhǔn)和評估團(tuán)隊的驗收標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)偏差。

基層干部在給貧困戶算收入賬時，如果把相關(guān)收入計入了經(jīng)營性收入，進(jìn)而讓這戶脫貧，而脫貧驗收評估團(tuán)隊認(rèn)為這項收入不得計入經(jīng)營性收入，認(rèn)為這戶收入不達(dá)標(biāo)，那么會認(rèn)為該戶為“錯退”。貧困縣能否脫貧的一項重要指標(biāo)是“錯退率”，“錯退率”如果超過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，則不能脫貧，并由所在省省級扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組組織整改。

凡地方主官，誰也不會拿這種事情開玩笑，必須減少此類“錯退”。多名縣扶貧辦主任坦言，大家基本上都會留出“提前量”，如果省定脫貧標(biāo)準(zhǔn)為年人均純收入3500元，那么扶貧干部給貧困戶計算收入賬時，必須確定貧困戶年人均純收入達(dá)到4200元，否則不予辦理脫貧。

不少扶貧干部反映，和貧困戶計算收入賬，遇到分歧是常有的事。南方兩名扶貧干部分享了一件讓他們哭笑不得的事情：一位貧困老人有4個女兒，計算收入時，考慮到他的女兒近年來均已成家，并都在盡贍養(yǎng)義務(wù)，老人達(dá)到了脫貧標(biāo)準(zhǔn)，但是老人始終不同意簽字脫貧。不久，老人生病去世，親屬找到村里和鎮(zhèn)政府出具證明材料，去取老人存折上的存款，才知道老人的存款有7萬多元。

隨著脫貧攻堅戰(zhàn)不斷深入，這種退貧標(biāo)準(zhǔn)上的模糊性問題正逐漸顯現(xiàn)。

南方某縣縣長告訴半月談記者：“前兩年脫貧的縣還好，他們底子相對好一些，貧困群眾的收入比我們也高一些，計算收入時多一點少一點都不影響脫貧，“錯退率”不容易超標(biāo)，今年不少深度貧困地區(qū)要脫貧，群眾收入較低，來源相對少，脫貧任務(wù)非常艱巨，因此在計算收入時，容錯空間非常小。”

這種觀點在受訪的各貧困縣具有普遍性。華中科技大學(xué)社會學(xué)院副院長劉成斌認(rèn)為，一頭豬有多種計算方式，說明有的地方脫貧標(biāo)準(zhǔn)還是不夠明確，這樣執(zhí)行中就容易出現(xiàn)問題。他建議，上下級一起研究，明確更為具體、可操作的標(biāo)準(zhǔn)要求，避免具體要求不一而存在模糊地帶。

對多數(shù)干部群眾來說，他們希望計算收入更嚴(yán)格一些。中部某縣一名受訪貧困戶反映：“我們這里去年茶樹剛種上，種植收入一欄里就寫上了收益金額，不符合實際。”這種提前計算收益的做法，顯然不妥，但實際中并不鮮見。

廣西行政學(xué)院教授凌經(jīng)球常年在貧困地區(qū)調(diào)研。他表示，解決問題的關(guān)鍵是上下都要深刻理解精準(zhǔn)扶貧的核心要義，無論是基層扶貧干部，還是上級驗收評估人員，既要算賬，更要看實地，查看貧困戶家中的情況，“兩不愁三保障”既要問，也要觀察和感受，經(jīng)營性收入關(guān)鍵看有沒有種養(yǎng)的項目。

“數(shù)字是重要的參考，但也不能拘泥于數(shù)字。如果一個家庭多算一頭豬就脫貧，不算就脫不了貧，這至少說明脫貧質(zhì)量不高。基層扶貧干部要把平時的工作做細(xì)，上級驗收評估人員要深入走訪，綜合判斷。”凌經(jīng)球說。