保障食品安全要落實(shí)好社會(huì)共治理念

發(fā)布日期：2020-01-11 11:49:15 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)

食品安全是重大民生，一頭牽著14億人民群眾的身體健康和生命安全，一頭牽著國(guó)家長(zhǎng)治久安和中華民族未來(lái)。值此《食品安全法》實(shí)施十周年之際頒布新修訂的《食品安全法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），對(duì)監(jiān)管部門(mén)落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求和構(gòu)建社會(huì)共治的食品安全格局意義重大。

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視食品安全工作，特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，把食品安全工作放在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌謀劃部署，放到最大的政治和公共安全的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，提出了“四個(gè)最嚴(yán)”“黨政同責(zé)”和“全鏈條監(jiān)管”等工作要求，在體制機(jī)制、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、監(jiān)督管理等方面采取了一系列重大舉措。特別是2019年相繼印發(fā)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》和《條例》等法規(guī)制度，進(jìn)一步完善了食品安全法規(guī)制度體系，初步形成了中國(guó)特色食品安全治理體系。各地區(qū)和各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、安全標(biāo)準(zhǔn)體系逐步健全、檢驗(yàn)檢測(cè)能力不斷提高，全過(guò)程監(jiān)管體系基本建立，重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)得到控制，保持了食品安全平穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)。

但是，我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，監(jiān)管人員少，監(jiān)管對(duì)象龐大復(fù)雜。我國(guó)14億人口每天要消耗20億公斤食品，守護(hù)安全的任務(wù)巨大。食品產(chǎn)業(yè)體量巨大，目前注冊(cè)許可的食品生產(chǎn)企業(yè)約15萬(wàn)家、經(jīng)營(yíng)企業(yè)約1400萬(wàn)家，但80%左右為10人以下的小企業(yè)，還有2億農(nóng)戶(hù)和不計(jì)其數(shù)的小作坊、小攤販，“小散亂”問(wèn)題比較突出，監(jiān)管對(duì)象較多，監(jiān)管難度較大。此外，源頭污染、非法添加、制假售假、虛假宣傳等風(fēng)險(xiǎn)隱患還比較多，法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)還不完善，輿論環(huán)境比較復(fù)雜，屬地管理責(zé)任和監(jiān)管工作落實(shí)還不到位。這些問(wèn)題的存在導(dǎo)致食品安全治理壓力仍然較大，也影響到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持依法治理，深化改革破解難題。

自2009年第一部《食品安全法》實(shí)施，我國(guó)正式從食品衛(wèi)生管理階段步入食品安全依法監(jiān)管時(shí)代。隨著食品安全監(jiān)管進(jìn)程的推進(jìn)，各級(jí)黨委和政府及其監(jiān)管部門(mén)越來(lái)越意識(shí)到，我國(guó)的食品安全監(jiān)管對(duì)象非常龐大，監(jiān)管環(huán)境異常復(fù)雜，食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠各級(jí)黨委和政府及其監(jiān)管部門(mén)的力量很難完成，到2015年重新修訂《食品安全法》時(shí)，提出食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治，其中明確提出了“社會(huì)共治”原則；在《意見(jiàn)》中明確了六大工作原則，再次重申社會(huì)共治理念，并上升到“共治共享”層面；在《規(guī)定》中也明確了地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)社會(huì)共治的職責(zé)。社會(huì)共治共享原則已成為當(dāng)前國(guó)內(nèi)外公認(rèn)的食品安全治理理念，我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)《食品安全法》及其《條例》的過(guò)程中，必須以《意見(jiàn)》為統(tǒng)領(lǐng)，在落實(shí)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任的同時(shí)，站在戰(zhàn)略高度，整合各領(lǐng)域資源和力量，整體推進(jìn)食品安全共治共享。

推進(jìn)食品安全社會(huì)共治共享必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府引導(dǎo)。沒(méi)有各級(jí)黨委和政府引領(lǐng)的社會(huì)共治是盲目的，很難形成整體治理效能，往往無(wú)法有效掌握和把控食品安全整體狀況和關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，也無(wú)法形成互動(dòng)機(jī)制解決源頭根本問(wèn)題，容易失去方向和走向分散主義，無(wú)法達(dá)到整體治理目的。

推進(jìn)食品安全社會(huì)共治共享必須落實(shí)好監(jiān)管部門(mén)責(zé)任。監(jiān)管部門(mén)是推動(dòng)落實(shí)《食品安全法》及其《條例》的執(zhí)法部門(mén)，社會(huì)共治必須在政府監(jiān)管部門(mén)實(shí)行科學(xué)監(jiān)管的基礎(chǔ)上推進(jìn)，以社會(huì)共治來(lái)彌補(bǔ)監(jiān)管的空白點(diǎn)。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)必須擔(dān)負(fù)起食品安全治理的首要職責(zé)，奠定共治共享的實(shí)踐基礎(chǔ)。

推進(jìn)食品安全社會(huì)共治共享必須整合監(jiān)管部門(mén)力量。食品安全監(jiān)管鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、因素雜，必須首先整合從源頭到餐桌、從標(biāo)準(zhǔn)到法規(guī)、從監(jiān)管到處罰等各方面相關(guān)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管和公檢法等部門(mén)職責(zé)。這就需要充分發(fā)揮各級(jí)食品安全委員會(huì)及其辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，凝聚部門(mén)合力。

推進(jìn)食品安全社會(huì)共治共享必須加大科普宣傳和普法工作力度。社會(huì)共治共享氛圍的營(yíng)造需要進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員，調(diào)動(dòng)利益相關(guān)方共同參與。監(jiān)管部門(mén)重點(diǎn)落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，切實(shí)履行日常監(jiān)管職責(zé)，壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。推進(jìn)食品企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，加大對(duì)失信人員的聯(lián)合懲戒力度。繼續(xù)通過(guò)全國(guó)食品安全宣傳周、案件信息公開(kāi)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流等方式引導(dǎo)公眾依法維權(quán)參與治理，舉報(bào)食品安全違法行為，引導(dǎo)食品行業(yè)組織發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，加強(qiáng)自律建設(shè)。發(fā)揮好新聞媒體的監(jiān)督作用，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念、開(kāi)展法治宣傳教育，普及食品安全科學(xué)知識(shí)，弘揚(yáng)正能量，營(yíng)造共同參與、共治共享的輿論氛圍。

2020年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，廣大人民群眾對(duì)幸福生活和食品安全充滿(mǎn)新期待。只要我們堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持依法監(jiān)管和科學(xué)治理，堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，堅(jiān)持社會(huì)共治共享，不斷提升食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，就一定能守護(hù)好人民群眾“舌尖上的安全”。

□國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局食品安全協(xié)調(diào)司三級(jí)調(diào)研員 霍宏偉