對十三屆全國人大二次會(huì)議第6018號(hào)建議的答復(fù)

發(fā)布日期：2019-08-14 15:19:34 來源：互聯(lián)網(wǎng)

楊莉代表：

　　您提出的關(guān)于踐行供給側(cè)改革，扶持梔子特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議收悉。經(jīng)商市場監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下。

　　一、關(guān)于對規(guī)?；瘲d子種植進(jìn)行補(bǔ)貼和扶持

　　我部高度重視梔子等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民脫貧增收。一是支持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。2017—2018年，我部每年安排中央財(cái)政資金支持開展綠色高質(zhì)高效整建制創(chuàng)建，集成推廣經(jīng)濟(jì)作物高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保技術(shù)模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2019年，中央財(cái)政繼續(xù)安排資金支持開展綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，集成“全環(huán)節(jié)”綠色高效技術(shù)，構(gòu)建“全過程”社會(huì)化服務(wù)體系，打造“全鏈條”產(chǎn)業(yè)融合模式，引領(lǐng)“全縣域”農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，示范帶動(dòng)大面積提質(zhì)增效。二是完善補(bǔ)貼方式。創(chuàng)新和完善資金管理使用機(jī)制，將支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)補(bǔ)貼資金合并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，資金切塊下達(dá)到省。各地結(jié)合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌利用中央財(cái)政和地方資金予以支持。此外，中央財(cái)政通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，采取貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政股權(quán)投資基金等扶持方式，撬動(dòng)社會(huì)資本支持發(fā)展包括中藥材在內(nèi)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。

　　下一步，我部將加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，繼續(xù)爭取扶持政策，強(qiáng)化項(xiàng)目管理服務(wù)，通過政策精準(zhǔn)發(fā)力，加快推進(jìn)梔子綜合利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

　　二、關(guān)于加大對梔子產(chǎn)業(yè)的宏觀指導(dǎo)，建立梔子產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

　　我部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，培育市場主體，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。一是加強(qiáng)政策指導(dǎo)。推進(jìn)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕93號(hào)）貫徹落實(shí)；會(huì)同國家發(fā)展改革委等14個(gè)部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》，指導(dǎo)各地加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤和官方評(píng)議；開展外經(jīng)人員能力培訓(xùn)，推進(jìn)加工企業(yè)“走出去”。二是扶持壯大龍頭企業(yè)。通過舉辦龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)等活動(dòng)，宣傳龍頭企業(yè)扶持政策，幫助龍頭企業(yè)提升經(jīng)營管理水平；研究完善相關(guān)政策措施，推動(dòng)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，全國經(jīng)縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門認(rèn)定的龍頭企業(yè)達(dá)8.7萬家，其中省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)1.7萬家、國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)1243家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已成為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要力量。三是加快標(biāo)準(zhǔn)制定。截至目前，我部制定發(fā)布農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)13742項(xiàng)，其中農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)7326項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)6416項(xiàng)，涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量、安全限量、檢測方法、包裝標(biāo)識(shí)、儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)确矫妗；窘⑥r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程標(biāo)準(zhǔn)體系，初步形成了以國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為骨干、地方標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。截至目前，已支持地方建設(shè)6個(gè)梔子國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，《梔子規(guī)范化種植技術(shù)規(guī)程》《中藥材梔子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》等6項(xiàng)黃梔子及水梔子地方標(biāo)準(zhǔn)已完成備案。

　　下一步，我部將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門和單位，引導(dǎo)各地加強(qiáng)對梔子產(chǎn)業(yè)宏觀指導(dǎo)，對企業(yè)、社團(tuán)制定相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程給予支持，鼓勵(lì)開展梔子等特色產(chǎn)品加工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

　　三、關(guān)于加大對梔子產(chǎn)業(yè)開發(fā)的科技研發(fā)支持力度

　　我部高度重視中藥材等經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)工作。一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。按照《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》和《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》要求，2018年12月，我部會(huì)同國家中醫(yī)藥局、國家藥監(jiān)局等單位，制定印發(fā)《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2018—2025年）》，引導(dǎo)各地優(yōu)化道地藥材生產(chǎn)布局，推進(jìn)梔子等中藥材規(guī)模化種植和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高道地藥材供應(yīng)能力；推進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新，推廣綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)模式，加強(qiáng)質(zhì)量規(guī)范管理，提升產(chǎn)品質(zhì)量。二是積極支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建。2017年，我部會(huì)同國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局編制印發(fā)了《特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》，提出到2020年，創(chuàng)建并認(rèn)定300個(gè)左右國家級(jí)特優(yōu)區(qū)，國家級(jí)特優(yōu)區(qū)聚焦發(fā)展特色糧經(jīng)作物、特色園藝產(chǎn)品、特色畜產(chǎn)品、特色水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品五大類29個(gè)品種，目前已認(rèn)定2批共146個(gè)國家級(jí)特優(yōu)區(qū)。三是加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)。2014年以來，我部聯(lián)合財(cái)政部啟動(dòng)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，圍繞農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社用工需求，加大專業(yè)技能型農(nóng)民培養(yǎng)力度，提高名特優(yōu)新品和高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平。

　　下一步，我部將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門和單位，指導(dǎo)各地加大支持力度，鼓勵(lì)有關(guān)科研單位和企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)，不斷提升梔子產(chǎn)品質(zhì)量效益。

　　四、關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力度

　　目前，《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)—食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》中有梔子黃和梔子藍(lán)兩種梔子來源的食品添加劑，但這兩種食品添加劑不在嬰幼兒配方食品允許使用的添加劑名單中。梔子原料已在《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔2000〕51號(hào)文件）附件1“既是食品又是藥品的物品名單”內(nèi)，按相關(guān)規(guī)定，可作為保健食品原料使用。

　　下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門，繼續(xù)關(guān)注和支持梔子標(biāo)準(zhǔn)化工作，同時(shí)做好食品添加劑生產(chǎn)使用的監(jiān)管工作，嚴(yán)格依據(jù)食品安全法、食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)生產(chǎn)許可和監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊濫用食品添加劑等違法違規(guī)行為。

　　感謝您對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心，希望對我部工作繼續(xù)給予支持。

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司 010–59192807

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2019年7月25日