對十三屆全國人大二次會議第6018號建議的答復
發(fā)布日期：2019-08-14 15:19:34 來源：互聯(lián)網(wǎng)
楊莉代表：
您提出的關于踐行供給側(cè)改革，扶持梔子特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議收悉。經(jīng)商市場監(jiān)管總局，現(xiàn)答復如下。
一、關于對規(guī)模化梔子種植進行補貼和扶持
我部高度重視梔子等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民脫貧增收。一是支持標準化生產(chǎn)。2017—2018年，我部每年安排中央財政資金支持開展綠色高質(zhì)高效整建制創(chuàng)建，集成推廣經(jīng)濟作物高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保技術模式，引導農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2019年，中央財政繼續(xù)安排資金支持開展綠色高質(zhì)高效行動，集成“全環(huán)節(jié)”綠色高效技術，構(gòu)建“全過程”社會化服務體系，打造“全鏈條”產(chǎn)業(yè)融合模式，引領“全縣域”農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，示范帶動大面積提質(zhì)增效。二是完善補貼方式。創(chuàng)新和完善資金管理使用機制，將支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關補貼資金合并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，實行“大專項+任務清單”管理方式，資金切塊下達到省。各地結(jié)合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌利用中央財政和地方資金予以支持。此外，中央財政通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，采取貸款貼息、財政補助、財政股權(quán)投資基金等扶持方式，撬動社會資本支持發(fā)展包括中藥材在內(nèi)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。
下一步，我部將加強與有關部門溝通協(xié)調(diào)，繼續(xù)爭取扶持政策，強化項目管理服務，通過政策精準發(fā)力，加快推進梔子綜合利用，促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。
二、關于加大對梔子產(chǎn)業(yè)的宏觀指導，建立梔子產(chǎn)業(yè)行業(yè)標準
我部認真貫徹落實黨中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，強化頂層設計，培育市場主體，促進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，帶動農(nóng)民增收。一是加強政策指導。推進《國務院辦公廳關于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕93號）貫徹落實；會同國家發(fā)展改革委等14個部門印發(fā)《關于促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》，指導各地加強行業(yè)標準制修訂、國際標準跟蹤和官方評議；開展外經(jīng)人員能力培訓，推進加工企業(yè)“走出去”。二是扶持壯大龍頭企業(yè)。通過舉辦龍頭企業(yè)負責人培訓等活動，宣傳龍頭企業(yè)扶持政策，幫助龍頭企業(yè)提升經(jīng)營管理水平；研究完善相關政策措施，推動龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。目前，全國經(jīng)縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門認定的龍頭企業(yè)達8.7萬家，其中省級以上重點龍頭企業(yè)1.7萬家、國家重點龍頭企業(yè)1243家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已成為促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要力量。三是加快標準制定。截至目前，我部制定發(fā)布農(nóng)業(yè)國家標準和行業(yè)標準13742項，其中農(nóng)業(yè)國家標準7326項，行業(yè)標準6416項，涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量、安全限量、檢測方法、包裝標識、儲存運輸?shù)确矫妗；窘⑥r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程標準體系，初步形成了以國家和行業(yè)標準為骨干、地方標準為基礎、企業(yè)標準為補充的四級標準體系框架。截至目前，已支持地方建設6個梔子國家農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，《梔子規(guī)范化種植技術規(guī)程》《中藥材梔子生產(chǎn)技術規(guī)程》等6項黃梔子及水梔子地方標準已完成備案。
下一步，我部將繼續(xù)會同有關部門和單位，引導各地加強對梔子產(chǎn)業(yè)宏觀指導，對企業(yè)、社團制定相關產(chǎn)品標準和技術規(guī)程給予支持，鼓勵開展梔子等特色產(chǎn)品加工，促進產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
三、關于加大對梔子產(chǎn)業(yè)開發(fā)的科技研發(fā)支持力度
我部高度重視中藥材等經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)工作。一是加強規(guī)劃引導。按照《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》和《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》要求，2018年12月，我部會同國家中醫(yī)藥局、國家藥監(jiān)局等單位，制定印發(fā)《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設規(guī)劃（2018—2025年）》，引導各地優(yōu)化道地藥材生產(chǎn)布局，推進梔子等中藥材規(guī)模化種植和標準化生產(chǎn)，提高道地藥材供應能力；推進技術集成創(chuàng)新，推廣綠色標準化生產(chǎn)技術模式，加強質(zhì)量規(guī)范管理，提升產(chǎn)品質(zhì)量。二是積極支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建。2017年，我部會同國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局編制印發(fā)了《特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設規(guī)劃綱要》，提出到2020年，創(chuàng)建并認定300個左右國家級特優(yōu)區(qū)，國家級特優(yōu)區(qū)聚焦發(fā)展特色糧經(jīng)作物、特色園藝產(chǎn)品、特色畜產(chǎn)品、特色水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品五大類29個品種，目前已認定2批共146個國家級特優(yōu)區(qū)。三是加強農(nóng)民教育培訓。2014年以來，我部聯(lián)合財政部啟動實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，圍繞農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社用工需求，加大專業(yè)技能型農(nóng)民培養(yǎng)力度，提高名特優(yōu)新品和高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平。
下一步，我部將繼續(xù)會同有關部門和單位，指導各地加大支持力度，鼓勵有關科研單位和企業(yè)開展技術攻關和產(chǎn)品研發(fā)，不斷提升梔子產(chǎn)品質(zhì)量效益。
四、關于加強食品安全監(jiān)管力度
目前，《食品安全國家標準—食品添加劑使用標準》中有梔子黃和梔子藍兩種梔子來源的食品添加劑，但這兩種食品添加劑不在嬰幼兒配方食品允許使用的添加劑名單中。梔子原料已在《關于進一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔2000〕51號文件）附件1“既是食品又是藥品的物品名單”內(nèi)，按相關規(guī)定，可作為保健食品原料使用。
下一步，我部將會同有關部門，繼續(xù)關注和支持梔子標準化工作，同時做好食品添加劑生產(chǎn)使用的監(jiān)管工作，嚴格依據(jù)食品安全法、食品安全國家標準等法律法規(guī)及標準，加強生產(chǎn)許可和監(jiān)督檢查，嚴厲打擊濫用食品添加劑等違法違規(guī)行為。
感謝您對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關心，希望對我部工作繼續(xù)給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司 010–59192807
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年7月25日
